深圳市科技图书馆 | 深圳大学城图书馆

面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。美国国会于1990年10月通过了“污染预防法”，把污染预防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处理的污染控制政策，要求工业企业通过源削减，包括：设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理、减少污染物的排放、并在组织、技术、宏观政策和资金做了具体的安排。

欧洲许多国家把清洁生产作为一项基本国策。例如欧共体委员会于1977年4月就制订了关于“清洁工艺”的政策。1984年、1987年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规，明确对清洁工艺生产工业示范工程提供财政支持。1984年有12项、1987年有24项已得到财政资助。欧共体还建立了信息情报交流网络，其成员国可由该网络得到有关环保技术及市场信息情报。

法国：法国政府为防治或减少废物的产生制订了采用“清洁工艺”生产生态产品及回收利用和综合利用废物等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事这一工作，每年给清洁生产示范工程补贴10%的投资，给科研的资助高达50%。法国从1980年起还设立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工艺方面做出成绩的企业。法国环境部还对一百多项无废工艺的技术经济情况进行了调查研究，其中无废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的占68%，对超过原工艺设备运行费的给予财政补贴和资助，以鼓励和支持无废工艺的发展和推行。

瑞士：瑞士是世界著名的旅游国，山多、湖泊多、景区秀丽，对环境保护要求十分严格。工业企业要想存在和发展，必须做到不污染环境，汽巴嘉基公司是瑞士的一个大化工公司，也是世界著名的以精细化工著称的最大的跨国公司之一。该公司有明确的环境意识和政策，十分强调生产与环境的统一，明确提出要在环境可接受的情况下生产产品。绝不能把环境不能接受的产品推向市场。该公司特别重视研究开发和采用清洁生产的工艺技术，改进生产工艺，从根本上减少废物的产生量。同时，对生产过程中不可避免产生的废物，必须切实采用有效方法加以治理。在研究开发新产品、新工艺时，要求选用不产生严重污染的生产工艺，要采用回收、循环利用的方法，提高产品收率，尽量减少废物产生量和排放量。由于汽巴嘉基公司一直致力于生产工艺的改进，1970年～1988年使得废物产生量减少了50％，到2000年预计可减少75％～80％。该公司由于采用了清洁生产的工艺技术，还取得了以下的成效。（1）自1976年以来，每吨产品的能耗大约减少了40％；（2）从某些中间染料产品生产中排出的废水量减少了50％以上；（3）在光增白剂和杀虫剂生产中采用了闭路循环工艺，不排放废水；（4）采用循环利用或燃烧处理的方法，减少向大气排放有机溶剂；（5）不断减少使用有机氯溶剂；（6）将副产废食盐净化，用作电解生产氯碱的原料；（7）硫酸的循环利用量已达60％。

荷兰：在荷兰经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了“污染预防项目”（PRISMA），取得了令人瞩目的成果。1988年秋，荷兰技术评价组织对荷兰公司进行了防止废物产生和排放的大规模清查研究，制订了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方法（其关键内容是源削减、内部循环利用和行政管理等），并在十个公司中进行了预防污染的实践，其实施结果已编制成《防止废物产生和排放手册》，已于1990年4月出版。十个公司预防污染的实践结果证明：

· 预防污染项目（PRISMA）在荷兰工业中防止大量废物产生和排放是可能的；

· 通过采用各种预防技术，把生产过程中的不同废物削减30%是可能的，在特殊情况下，还可削减80%；

· 在多数情况下，公司中预防措施不存在财政问题，常常无需任何费用调整就能得到实施，同时还能取得可观的效益。

近来，荷兰在防止污染和回收废物方面取得了明显的进展，例如：95%的煤灰料已被利用作为原料；85%的废油回收作为燃料；65%的污泥用作肥料；家庭的废纸和废玻璃已有一半以上被收集分类和再生利用。荷兰政府为促进少废无废（清洁生产）技术的开展和利用，可给工厂提供占新设备费用15％～40%的补贴。最近，荷兰政府制订了2000年防治和回收废物的环境战略目标，明确规定了到2000年对特别需要引起重视的29种废液要达到治理的要求。即：

丹麦：丹麦于1991年6月颁布了新的丹麦环境保护法（污染预防法），于1992年1月1日起正式执行。这一法案的目标就是努力预防和防治对大气、水、土壤和亚壤土的污染以及振动和噪声带来的危害；减少对原材料和其它资源的消耗和浪费；促进清洁生产的推行和物料循环利用，减少废物处理中出现的问题。在清洁工艺和回收一节中，规定了：

(1) 对通过采用清洁工艺和回收利用而大幅度减少对环境影响的研究和开发项目提供资助，并对清洁工艺和回收利用方面的信息活动给予资助；

(2) 对某些会对公共行业或社会整体带来效益的项目，可提供高达100%的资助；

(5) 对用于收集所有类型废物设备进行的研究可提供高达75%的资助。

加拿大：加拿大联邦环境部长政务会于1991年建立全国污染防治办公室，与工业企业共同推进最大限度从源头削减污染物的产生与排放的自愿创新行动。此外，该办公室还负责一个旨在推进资源减少或消除列名的有毒化学品的项目。到1996年已有100余家公司统一参加到该项目中来。加拿大自1996年起制定了为期三年的“绿色洗衣项目”，目的是设法减少并尽可能消除氯代溶剂尤其是全氯乙烯的使用，这也是安大略洗衣业主的一项志愿污染预防举措。

近年来，加拿大开展了“3R”运动，这个运动的范围相当广泛，从省制订大的计划到民间组织自发的活动，形式多种多样。

德国：德国以项目实施推动清洁生产。德国政府积极出台政策支持各项清洁生产工艺，如将70％投资用于清洁工艺的工厂可以申请减税；德国积极支持清洁能源的开发，如许多地方政府对风力发电所得的每度电均有一定的补贴以鼓励风力发电；电网购买太阳能发电装置所发的电，电价远高于火电或核电电价，政府以此鼓励企业和个人进行风力及太阳能的投资与开发。德国很多地方政府都积极组织可促进清洁生产工作开展的清洁生产或环境管理项目，规模较大或具有典型性的有：针对企业开展的“生产过程一体化环保项目”、“生态经济盈利”，针对政府部门开展的“生态经济审核”，及针对政府下属部门节能降耗开展的“现场办室”项目等。

项目1：“生产过程一体化环保项目”由政府委托成立的环境机构进行组织运作。一方面环境机构组织企业参与“生产过程一体化环保项目”项目（参与企业以中小企业为主，即企业员工少于500人，集团公司参与程度小于50％的企业）。另一方面，这些环境机构又组织咨询研究机构对企业进行全面地环境保护技术上、管理上的咨询。企业可自选咨询机构。德国的16个州中11个州都推行了“生产过程一体化环保项目”，只有少数几个州未实行。以北威州为例，北威州开展“生产过程一体化环保项目”项目的环境机构——效益社成立于1998年，在州内许多地区均建有办事处，可随时对企业进行现场就地信息咨询服务。

项目2：“生态经济审核”是德国汉诺威市推行的一种在政府机关实行的涉及环境与安全的管理模式。从设计者的观点来看，“生态经济审核”是没有证书的ISO14001，适用于汉诺威市政府各机关及市属各企业（即政府所有企业），管理的内容是机关或企业内部的环境保护及劳动安全，因为按设计者的观念来说，劳动安全保护是广义的环境保护，避免了安全事故的发生也就同时保护了环境。这一项目没有截止期限，将一直进行下去。由市环保局进行管理模式咨询，各部门及市属企业领导参与，并任命环境管理者，由其具体进行内部体系建立及管理方面的工作。具体工作内容是节约能源、原材料并建立环境管理体系。市环保局环评办公室具体负责项目的协调领导及管理咨询工作。定期对各部门的环境管理者进行培训，并与环境管理者共同分析存在的环境问题、可能的改进潜力，根据需要组织人员对部门进行审核。汉诺威市共有23个职能机关或专业机关，均实行了“生态经济审核”管理项目，此项目在绝大部分政府部门均得到了很好的实施，截止到2004年底已有10个经过了第一次审核。

澳大利亚：澳大利亚采取的鼓励性措施包括财政资助、补贴、奖励等手段，如对实施清洁生产的企业减免排污费、提供无息贷款，以刺激清洁生产的推行应用，并设立了“清洁生产奖”。

目前，澳大利亚已有近十所大学开办了与清洁生产相关的课程进行清洁生产理论研究和人才培训，清洁生产已进入高等教育，从而使清洁生产概念和技能的持续发展有了可靠保障。1992年，澳大利亚制定了国家清洁生产计划。1993年，率先在汽车工业、玻璃工业、印刷工业和塑料工业等领域进行了清洁生产试点和示范。

案例：澳大利亚Smith快餐有限公司是澳大利亚最大的快餐生产商。其阿德莱德工厂通过对土豆和玉米进行加工，生产出一系列产品，包括Smith’s Potato Chips, Ruffles, Lites, Doritos and Twisties等品牌。南澳环保署的清洁产业示范计划（Cleaner Industries Demonstrating Scheme）为Smith快餐有限公司提供了1.5万美元的补助资金，就该公司运营对环境产生的影响进行了一项咨询研究，根据咨询报告，公司实施了清洁生产措施。投资3万美元的水力旋流器中产生的水只包含极少量的污泥，污水处理的成本因此从每吨144美元下降到了每吨40美元，每年节省了13万美元。此外，公司还在研究各种措施对污泥和土豆皮进行消毒，为防止线虫菌危害，目前都是以深埋的方式进行处理，预计这方面的措施每年可以为公司节省5.5万美元的深埋费用，同时经过消毒处理的材料也可用于覆盖物或农业添加剂。

英国：鼓励工业企业建立工业污染集中控制系统，该系统抓住污染源尽可能采用少废无废技术使污染物减少到最低程度。例如，帝国化学工业公司(ICI公司）是历史悠久的化工公司，他们率先在设计新工厂时，进行技术安全的风险影响评价，设计者能及时根据评价结果改变其工艺路线，选择采用少废无废技术、尽量减少废物的排放。他们提出了环境负荷因子（The Environmental Load Factor简称ELF）来集中反映每生产单位重量产品所消耗的原材料、溶剂和其他化学品的总量。用此因子可以及时控制原材料的消耗，以改变和减少反应步骤，改进工艺和操作技术，减少溶剂及化学品的用量，并加以回收和循环利用。ICI公司在精细化工生产中，采用此法将六步反应减少为三步反应，并采用清洁生产工艺减少溶剂和化学品用量，使整个工艺废物量减少到原工艺的10％左右。

美国：1980年代以来，美国环保局已着手进行一项全局范围的创新工作，将环境保护的重点从传统的控制排污口转移到加强防治污染上来，即在污染源减少污染和回收利用废物，这已成为环保局工作的中心，根据这一战略规划，美国环保局与国内外其他组织协调一致，共同努力，以实现在污染源防治污染这一战略转变。美国在1984年通过的《危险和固体废物修正法案》中，提出要在可能的情况下，尽量减少和杜绝废物的产生。1986年环保局在提交给国会的一份报告中再次强调尽量减少废物量是最佳选择方案。1988年美国环保局还颁布了《废物减少评价手册》（Waste Minimization Opportunity Assessment Manual),该手册系统地描述了采用清洁工艺（少废无废）技术的可能性，并给出了不同阶段的评价程序和步骤。1990年10月美国国会通过了《污染预防法》，这是一部从源头防止污染源的排放、实施预防技术（清洁生产）的重要法规，其目的就是要把减少和防止污染源的排放作为全美环境政策的核心．并要求环保局从信息收集、工艺改革、财政支持等方面来支持实施这项政策，以推进（清洁生产）的发展。这是美国首次通过立法来肯定以预防污染取代长期采用的未端治理为主的污染控制政策，这是控制工业污染战略的一个根本性的转变。

美国各大化学工业公司在预防污染减少废物排放方面，开发和推行了许多清洁生产工艺技术。例如，大西洋工业公司通过改革生产工艺、在生产中采用化学浓缩、降低化学反应温度和采用新的混合方法等清洁生产工艺技术，使该公司产品在增力8％的情况下，每年可减少废水55,000磅排放；DOW化学公司通过更换管道输送装置，使有毒气体的产生量大大减少，Unin Oil公司化工厂用无汞农药取代有汞农药，彻底消除汞的污染；EXXON化学公司通过推行仓储管理计划使有机废物排放量减少了75％；杜邦公司是世界著名的大化工跨国公司，该公司1980年就开始执行一项要将废物产生量减少到在技术、经济上可行的最低限度的政策，通过80年代减少废物的努力实施，他们体会到废物减少的原则必须制度化，成为公司任何计划行动中的首要事情。一旦废物减少的目标在整个组织中，特别是在经营和生产管理人员中牢牢扎根，就会取得更大的进展和成效。DOW化学公司、EXXoN公司等九家企业还主动提出在14个州所属工厂削减六种有毒大气污染物（丁二烯、环氧乙烷、四氯化碳、氯甲烷，三氯甲烷及二氯甲烷）的排放量，到1993年底减少83％即946万磅。

美国环保局还要求6000家大型企业也主动削减化工、金属，塑料及其制造和运输有关的11,000套设施每年排出的14亿磅有毒化学物质。其中，要求在1992年削减其排放量的30％，特别要求削减17种有毒的大气污染物的排放量。

日本：日本为研究开发和采用少废无废工艺技术，将“三废”消除在工艺过程之中，努力实现化学工业工艺过程的“闭路循环系统”， “闭路循环系统”的核心在于：要在生产工艺过程中，在内部将其所产生的废物最大限度的加以回收和利用，从而使整个系统不排放废物。日本实行严格的污染物排放总量控制。污染物的排放量一般按每天为统计考核单位，如果在某天中某个污染物超过控制值时，将受到有关部门的处罚，企业废水总排放口设有自动连续监测仪器，以监测排放总量控制的执行情况，在总量控制的基础上，各地方自治体和企业每年都要提出下一年度的污染物削减指标。通过污染物总量控制，使日本环境质量得到明显改善，例如日本化学工业的SOX排放量由1973年的10.86亿立方米下降到1986年的191亿立方米，减少了82.4％。为了降低燃煤过程中产生的SOx和NOx的排放量，推广应用了流动循环床燃烧锅炉新技术。1991年2月，日本政府又提出了《废物处理法修改法案》和《再资源化促进法案》，可见对该项工作的重视。

印度：在联合国有关组织的资助和指导下，印度近年来在清洁生产方面取得了积极的进展。印度环境部发起和资助了“废品率最小化示范项目”，并通过“咨询加培训”的方式实施，采取系统的废物审计方法，包括人员队伍形成、详细的废物监测，推荐的废物最小化措施的计划与实施。1993年印度在草浆造纸、纺织印染、农药加工等行业实施了企业废物削减示范工程。印度染料与染料中间产品工业的清洁生产，堪称是一个成功的废物最小化和资源保护预防性环境管理战略的楷模。化工品生产是印度最古老的家庭工业之一，这个行业的许多公司都是中小企业，在过去的两年左右的时间里，由于对它们的环境性能要求越来越高，它们已经历了几次金融压力，流程终端废物治理与排放已经有所改进，但却是有限的成功，因为成本昂贵。但是通过贯彻清洁生产措施，参与企业已经提高了生产力、削减了成本，并且降低了它们的污染负荷，实现的节余潜力是原投资的许多倍。

案例1：ADCI染料化工有限公司，是一家生产能力约为24亿吨活性染料（40种不同染料）制造企业。该企业投资100万卢比推行清洁生产措施，取得了年净收益225万卢比的成果，另外还减少污染负荷56％、水消耗65％。

案例2：Alps化工有限公司，是一家生产各种合成酸性染料和非苯直接染料的小企业，年生产力约为800吨。该公司投资34万卢比，实施了12项清洁生产措施，年收益约为210万卢比。例如，该公司安装了高效、节能搅拌器，每年大约可以节约119万卢比。

案例3：Dintex染料化工有限公司每月生产150吨乙烯砜（对氨基苯基b－氢氧基乙基硫酸盐酯类）。该公司通过一系列清洁生产措施提高了盐酸和副产品（硫酸、Blauber盐、sulphanilic酸）的回收，大大降低了水的消耗以及危险废物的产生。例如，通过投资10万卢比安装改造的氯化氢气体清洗器，每年可获57万卢比的盈余。

案例4：Metrochem工业有限公司，是一家染料中间产品制造企业，月生产能力大约为60吨酸（用萘生产的一种重要染料中间产品）。该企业投资280万卢比落实清洁生产措施，每年的收益是5100万卢比，此外还减少污染负荷34％、染料消耗降低20％、电力消费节约12％。

马来西亚：马来西亚是世界著名的橡胶生产国，产量名列世界前茅。全国大约有80个橡浆浓缩厂和100个橡胶生产厂，还有大量的橡胶产品生产厂。这些工厂都要排出大量的废水，严重污染环境。过去他们采用传统的生物氧化池进行处理，废水达不到排放要求而且处理费用也大。后来他们采用新的清洁生产技术将废水净化回收。处理后收到的成效为：（1）不排放废水；（2）回收利用了水资源；（3）较传统方法经济且操作方便。一个中型橡浆浓缩液厂每天可循环利用废水达180立方米。

泰国：1992年，泰国政府通过了新的环境立法并对以前的法律进行了修正。新的立法强调国家管理的整体性，由官方进行管理，包括维护和支持《国家环境质量法》、《工厂改革法》、《危险品管理法》、《促进能源储备法》，颁布新的《公共健康法》，修改《国家清洁和秩序法》。

泰国的纺织染料厂在生产过程中排出大量的黑色废水，废水中含有多种化学品，每天工厂的耗水量为775立方米。他们采用清洁生产技术将废水中的化学品回收利用。通过真空吸滤装置处理后，提高了生产率，节省了化学品、水和燃料，并降低了污染负荷和废水的处理费用。

古巴：古巴政府规定了采用少废无废技术（清洁工艺）的原则：①能改进生产管理；②能经济有效地再利用废物；③采用无废技术从根本上改进现有生产工艺。这三项原则在执行中不是互相排斥，而是相互补充。古巴政府认为发展中国家应把经济有效地再利用废物放在少废无废技术（清洁生产）的优先地位来考虑，他们还制订了有关政策鼓励和促进企业广泛开展废物的回收利用和循环利用工作。在食品工业、农业、化工和造纸等工业方面已取得明显的成效。例如在生产电石乙炔工厂，有大量的电石泥渣排出，对环境造成严重影响，为了解决这一严重污染问题，他们开发了回收利用电石泥渣作涂料的技术。这种涂料具有溶剂的特性，可大量用于饲养牛的装置和设施上。古巴在所有新建的电石乙炔生产中都配套建立处理装置以生产涂料。该处理装置可用掉36％的电石泥渣废物。其余的电石泥渣可用作建筑材料和牛饲养装置和设施的消毒剂。古巴的实践经验认为，低污染技术是使经济上获得大发展而对环境又有利的一种很有前途的技术。

巴西：巴西在工业生产中已开展废物的回收利用工作，回收利用的量大约平均为1.1吨／雇员年。回收利用率最高的是食品、饮料和烟草工业，其回收利用率分别为88％、98％和95％，最低的是冶金工业和造纸工业，分别为20％和9％。化学工业和医药工业是大量有害废物的产生者，其回收利用率也较低，分别为29％和25％。巴西还大力宣传回收利用废物的好处和推广应用现有的行之有效的回收利用技术，建立固体废物处理的法规并加以有效的实施。

联合国环境规划署：联合国环境规划署极为重视发达国家这一工业污染防治战略的转移，决定在世界范围内推行清洁生产。1992年10月召开了巴黎清洁生产部长级会议和高级研讨会议，指出目前工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得新的市场机遇。清洁生产是实现持续发展的关键因素，它既能避免排放废物带来的风险和处理、处置费用的增长，还会因提高资源利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效益。会议还制定了推行清洁生产的计划与行动措施。

联合国工业发展组织：联合国工业发展组织在1980年代初就提出了将环境保护纳入该组织工作内容，而后成立了国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺，提高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有害原材料，少排或不排废物。在1990年代，逐渐形成了在工业发展中实施综合环境预防战略，推行清洁生产的政策。

联合国环境规划署和工业发展组织的一系列活动，有力地在全世界范围内推行清洁生产，对我国推行清洁生产也是极大的促进。

法规方面	经济方面
* 提高排污费	* 软贷
* 企业环境报告	* 拨款
* 带清洁生产审核报告的排污许可证	* 排污费返还用作清洁生产审核
* 企业领导人强制培训	* 提高资源价格
	* 政府补贴
	* 清洁生产滚动金
	* 清洁技术进口关税优惠

11.2国内清洁生产的发展现状及发展措施

11.2.1大陆清洁生产的发展现状

工作回顾：中国的清洁生产工作具有较长的历史，可以追溯到以强化环境管理为主的种种做法。环保部门多年来要求积极推进工业企业采用先进生产工艺，强化内部环境管理，减少生产过程中的物料流失和污染物的产生，通过物料衡算实现污染物流失总量控制等，就是典型的清洁生产措施。“环境影响评价”、“三同时”等环境管理制度在不同侧面均体现污染预防和清洁生产的思想，对预防污染起到了很大的作用。

1993年世界银行对国家环保部门的技术援助项目“推进中国清洁生产”等一些国际合作项目的实施，有力推动了中国的清洁生产工作，并使我国的清洁生产工作逐步与国际接轨。目前，我国已在企业示范、宣传培训、机构建设和政策研究等方面取得了一些进展。

企业示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门和工业行业管理部门的共同推动下，有24个省（自治区、直辖市）已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造业、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通业等。截止1997年底，全国已有219家企业实施了清洁生产审核。清洁生产方案的实施取得了约5亿元/年的经济效益。环境效益也很明显，减排COD7.8万吨/年, 减排废水量126万吨/年, 减排废气8亿立方米/年。

培训与交流：目前在我国已有11,000多人次参加了清洁生产培训。通过多种培训和示范，大量不同层次的管理者了解了清洁生产，有关技术人员获得了专门的清洁生产知识和技能。其中包括11个清洁生产审核员基础课程培训班（培训了240名清洁生产外部审核员）、约50个清洁生产基础知识培训班（培训学员约3,000人）、约400个清洁生产内审员培训班（参加学员8,000人次）。另外，通过实施一些国际合作项目，许多管理人员、技术人员接受了培训，并获得国际培训机构颁发了审核员资格证书。

机构建设：自1994年底以来，全国已建立了16个清洁生产中心。包括1个国家级中心、4个行业中心（包括石化、化学、冶金和飞机制造业）和11个地方中心（包括北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山东、江西、辽宁、内蒙古、新疆自治区和呼和浩特市），为推动清洁生产在我国的实施提供了强有力的技术支持。

政策研究：在一些清洁生产国际合作项目中包含了政策研究的内容。1997年4月，国家环保局发布了《关于推行清洁生产的若干意见的通知》（环发【1997】232号），要求地方环境保护行政主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，深入推动清洁生产。该文件结合现有的环境管理法规，对提高清洁生产意识、加强宣传培训、开拓国际合作领域等几个方面提出了要求；结合现有环境管理制度，制定了推动清洁生产改革的基本框架和工作准则。另外，一些地方政府和环境保护部门也制订了关于清洁生产的条例和政策，如太原市政府拟订的《清洁生产条例》，即将报请省人大批准；陕西省制定并实施了企业清洁生产审核的经济刺激政策，将部分排污费返还给企业进行清洁生产审核，推动企业实施清洁生产。

1995年以来，清洁生产开始写进一些国家环保法律中去，如1995年发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后发布的《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决定》中也明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。另外，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制订列入2001年立法计划。

1998年由联合国环境规划署主持，在韩国汉城召开了第5届国际清洁生产高级会议，通过了国际清洁生产宣言，国家环境保护总局代表我国政府在宣言上签字。

多年来，国家和地方有关部门十分重视清洁生产，在研究、技术、管理等方面做了大量工作，取得的成绩受到了国际上同行的关注，得到了国家有关领导及部门的赞扬，许多企业通过清洁生产，在经济、环境上取得了效益。

11.2.2大陆清洁生产工作所遇到的问题及解决措施

自1993年初我国开始清洁生产试点示范和相关研究以来，各地进行了不断的探索和努力，取得了一些成绩，但是，目前清洁生产在运行机制和具体实施中还存在不少问题，清洁生产一直不能得以广泛深入实施。主要表现在：（1）企业主动实施清洁生产的积极性不高；（2）清洁生产审计的效果不能持久。清洁生产在我国未能很好地实施的主要原因有以下三个方面：（1）资源定价和排污收费不合理；（2）供给驱动影响到企业等实施主体的主动性，例如，我国目前清洁生产开展较好的地区均有国际合作项目的支持；（3）缺少有效的实施清洁生产管理制度；（4）缺乏有力的激励机制，政府推动不够。

因此，建立完善的激励机制，促进企事业单位、政府机构、社会团体等所有组织自愿、持续实施污染预防是推行清洁生产工作的关键。以市场驱动策略建立推行清洁生产激励机制，就要把拓展清洁生产市场和企业的经济效益联系起来。保证实施清洁生产的组织获得更好的经济效益。为更好地在我国实施清洁生产，应从以下几个方面做好工作：

· 抓住机遇，积极拓展清洁生产的实施范围。认真学习贯彻党的十五届四中全会精神，抓住国民经济结构调整、建立现代企业制度的机遇，积极推进清洁生产，促进企业采用清洁能源、清洁生产工艺、节能降耗、节水节电。在实施范围上，不仅要求第二产业实行清洁生产，在第一产业、第三产业也要实行清洁生产。在农牧畜禽生产中，农药、化肥的使用，畜禽粪便的无害化处理等应考虑清洁生产。同样，在服务领域，均有节水、节电、使用清洁洗涤剂、燃料等问题。总之，清洁生产就是使我们在一切活动中，通过技术创新，节约能源、资源，尽量减少废弃物的产生，从生产的全过程控制污染，实现环境经济协调持续发展。

· 建立国家级清洁生产合格评定制度。清洁生产合格评定制度是拓展清洁生产市场的重要手段，根据合格评定的管理规定，通过评定程序，判断企业及其生产工艺是否符合该行业清洁生产技术要求，并向评定合格的企业或生产工艺颁发证书。（1）建立国家级清洁生产合格评定制度，这种评定制度在全国应具有权威性，通过合格评定的组织可以提高其环境形象；（2）清洁生产审计机构和审计人员、合格评定的机构和人员应由国家统一管理，保证工作质量；（3）环保部门作为环境保护综合管理部门，应发挥其优势在该制度的建立和实施中起主导作用，通过清洁生产，实现预防污染。建立清洁生产合格评定制度，将涉及到机构设立、制度研究和设计、有关管理规定、程序文件和标准规范的制订、合格评定机构和审计机构建设等诸多方面的工作。

· 继续做好宣传培训工作。目前，清洁生产的思想和重要性已逐步为公众认识，为进一步有效推动清洁生产工作，使不同层次的管理者，特别是企业的高层管理者了解清洁生产，认识到清洁生产对于企业节约成本、提高企业在市场上的竞争力，树立良好的环境保护形象的重要作用，结合企业的改组和技术改造，主动实施清洁生产。还需要继续加强清洁生产的宣传培训力度，通过多种媒体进行宣传，通过多种层次的培训班进行培训。在这方面，清洁生产中心应发挥重要作用。

· 逐步完善法律制度建设，为推行清洁生产提供法律依据。虽然有关环保法律中均有关于清洁生产的规定，但目前全国还没有关于清洁生产的专门法律，全国人大环资委已经将《清洁生产法》列入2001年制订计划，我们从环境保护和国民经济可持续发展的战略高度对该法律的制订提出了建议。我们将继续积极配合全国人大环资委作好有关法律的制订工作，为清洁生产在我国的实施提供有力的法律保障。

· 加强科学研究，鼓励科技创新，探索清洁生产和现有环境管理制度结合的可能性。为深入贯彻科技创新大会精神，各地环保部门应加大科技投入，加强环境保护科学技术研究，为企业实施清洁生产提供技术支持手段，通过实施清洁生产，加大环境保护执法力度，创造环保产业市场需求，使环境保护产业真正成为国民经济新的增长点。同时，结合现有环境管理制度的实施，研究清洁生产与其结合的可能性，采取先试点，总结积累经验，再逐步推广的办法。在实施现有环境管理制度的同时，考虑清洁生产，如“环境影响评价”、“三同时”、“环境标准”、“ISO14000认证”等，逐步形成多角度、多层次的实施清洁生产的办法，推动清洁生产的实施。

· 积极拓展国际合作的渠道，推动清洁生产在我国的实施。据了解，欧盟已经发布了关于实施清洁生产的法律规定，于1999年10月1日开始实施，有关国家（如德国）也制订了要求循环使用的产品名录。欧美等发达国家在实施清洁生产方面积累了丰富了管理经验，有许多先进的清洁生产工艺和技术手段值得我们学习。因此，加强国际交流，积极拓展国际合作的渠道，引进国外成功的经验和做法，探索适合中国国情的实施清洁生产的措施和政策，从而促进清洁生产在我国的全面实施。

10.2.3香港为促进清洁生产所做的工作

自1990年代起，香港生产力促进局即开始积极推行环境管理项目，提升业界及公众人士对环保的认识，并协助工商企业符合环保条例。该局设有先进的绿色生产设施，包括先进电子工艺中心、环境测试实验室、塑胶科技中心及清洁生产中心等，协助业界应用绿色生产力，增强竞争优势。

分别于2005年8月13日及2006年7月1日在欧盟各成员国实施的废弃电器与电子设备（WEEE）及限制电器及电子设备使用有害物质（RoHS）双指令，对占香港出口主要部分的电子及电器制造业带来了重大影响。为配合业界的急切需要，香港生产力促进局推出了一站式绿色制造方案计划“绿色制造干线”，重点是协助本港工业符合RoHS及WEEE的需求，并建立相关的环境管理能力，保持市场竞争优势，实行可持续发展。为协助制造业符合有关条例，该局将推出“RoHS产品符合性核实计划”，减少业者作有关申报时所遇到的困难。此外，该局也推出了“RoHS及WEEE供应链及符合性管理应用系统”，协助业者搜寻、审核及管理产品、零部件和物料的资料。对于有意改用无铅锡焊接生产技术取代传统有铅锡技术的制造商，也可以提供全面的无铅锡焊制程设计及评审服务。此外，“绿色制造干线”计划还包含了“RoHS-WEEE差距审核”及“绿色制造网络”服务，增强工业界应对这两项条例的能力。前者通过全面审核业者的RoHS及WEEE准备措施，提升企业对有关条例的认识。而后者则为已投入绿色生产及正准备开展有关工作的制造商，提供一个信息交流及经验分享的平台。

11.3深圳清洁生产的发展现状及规划

清洁生产作为推动循环经济的有力助手，深圳市环保部门与其他政府职能部门联手，采取一系列措施，不断采取改进设计、推广使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，目前已探索出一套符合深圳实际的清洁生产模式，吸引众多企业参与。

11.3.1建立和完善清洁生产配套法规

自2000年以来，我市就非常重视循环经济发展工作，并专门成立了工作组，在充分调研、广泛征求意见的基础上，起草了《深圳经济特区实施清洁生产促进法的规定》，该规定对如何制定与实施清洁生产推行规划，以及清洁能源的推广措施等做了规定，同时，全面启动了《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳市医疗废物集中处置管理若干规定》等专项立法工作，为我市推行清洁生产提供法律保障。目前，“促进绿色消费管理办法”、“废旧电子产品回收利用管理办法”、“废旧容器和包装物回收利用管理办法”、“废纸回收利用管理办法”、“废旧轮胎回收利用管理办法”等也正在制订之中，这些法规将进一步明确政府、企业、公众在发展循环经济和清洁生产中的权利和义务。此外，还制定下发了《深圳市清洁生产实施意见》，对实施清洁生产的组织协调，近期目标、中期目标、远期目标、具体任务及政策措施都做出了明确的规定。

11.3.2加强监管从源头把好清洁生产关

清洁生产需要政府引导。深圳把清洁生产和资源节约纳入建设项目的环境影响评价和限期治理工作，进而从源头上控制资源利用水平，并规定建设项目环境影响评价应包含清洁生产的有关内容，还要在项目建议书阶段，实施对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；在项目可行性研究阶段，重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地提高资源利用和资源节约水平，最大限度地减小技术和产品的环境风险。

为提高资源利用水平，减少资源浪费，近年来，环保部门在审批资源利用量较大企业的新、改、扩和技术改造项目中，对企业的废水回收利用率提出要求。如至卓飞高（深圳）有限公司新建生产线进行审批时，就明确要求其废水回收利用率达到30％以上。我市还加强排污许可证管理，严格控制企业资源使用量。市环保局对每一个工业企业都发放了有最大日排放量和年排放量的排污许可证，并定期对企业的用水量、用油量和原料等资源使用情况和废水、废气、废物的排放情况进行考核与评断，对于超过规定使用量的企业，根据其情况采取罚款、限期整改、限期治理、吊销排污许可证等方式，要求企业采取改善资源利用水平、开展资源节约等活动削减污染达标排放。经过整治，我市工业废水处理达标率达到96.7％。

为帮助和指导企业开展资源节约，减少资源利用量，环保部门积极组织技术攻关，向企业提供先进适用的生产工艺和污染治理技术，提高资源利用水平。如在电镀行业建议企业将用水量较大的滚镀改为用水量较少的自动化挂镀生产线或使用无氰电镀工艺；在纺织行业和电力行业建议企业尝试处理后废水的循环使用工艺等，使得危险废物利用处置的效率得到大幅度提高，设施能力也大为改善。

11.3.3通过“三个循环”带动社会各界参与

清洁生产通过三个循环带动了包括企业、街道办甚至整个社会的全面参与。其中，企业是清洁生产的主体。通过清洁生产审核，树立典型示范带动清洁生产由点到面推进。这是深圳清洁生产企业层面的“小循环”。我市结合市情，参考内地的实践，确立以行业中环境绩效、经济效益和技术水平真正好的企业为龙头，由他们对其他企业产生直接影响，带动其他企业开展清洁生产。为此，环保部门从2002年起就先后组织开展了五家试点企业的清洁生产工作，其中奥林巴斯工业有限公司、粤宝电子有限公司、市危险废物处理站、富士施乐高科技有限公司等试点企业取得了较好的清洁生产成效，并被省经贸委等部门认定为广东省清洁生产企业。通过试点，这四家企业不仅达到了清洁生产的预防污染、减少资源消耗、提高资源利用、减少污染排放的目的，取得环境效益、经济效益及社会效益的有效统一。同时，还提高了职工的清洁生产意识，改变了传统的环境管理模式，提升了企业的管理水平。

今年，清洁生产审核推进工作正在加快，环保部门重点开展15～20家强制性清洁生产审核。贸工部门也加快相应清洁生产示范企业的审核工作。目前，我市有1家企业在广东省率先通过国家环境友好企业审核，1家企业成为全国惟一一家线路板类国家级清洁生产示范企业，4家企业获得广东省清洁生产示范企业称号，对33家企业实施了强制性清洁生产审核、15家企业实施了自愿性清洁生产审核，130多家企业开展的工业废水回用工作也取得了较好成效，从而减少了企业资源消耗、提高了资源利用的水平，取得了环境效益、经济效益及社会效益。

持续开展创建生态示范村（居委会）、镇（街道办）活动，这是深圳促进区域层面的“中循环”。在清洁生产推进过程中，我市各镇、村以创建生态示范区为契机，全面开展环境综合整治，在工业发展中不约而同走上了建设“生态工业园”的道路，在招商引资中纷纷打起了“生态牌”，努力实现“既要金山银山，更要青山绿水”。葵涌提出“环境是资源、生态出效益”的发展思路，并推出“葵涌高新技术产业生态走廊”，实行“七通不平”的不推山、不填海、不破坏自然生态环境的开发模式，发挥了极大的示范效应。目前，我市楼村、白花村、西坑村、江岭村、新生村获省生态示范村称号，石岩、公明、葵涌、横岗、坑梓、大鹏、南澳获省生态示范镇称号，成为广东省生态示范区最密集的行政区域之一。

深圳还大力开展清洁生产宣传和培训，使清洁生产理念渗透到生产、消费的各个环节，推进社会层面的“大循环”。自2003年以来，我市各种媒体开始对循环经济、清洁生产进行广泛宣传，倡导建立循环型社会；开展以“建设绿色家园，倡导生态文明”为主题系列创建活动，把废物的减量化、无害化、资源化等以及资源的节约利用情况作为评比重要指标。

核心提示：2006年8月7日，我市召开的发展循环经济工作会议提出要抓好再生产和清洁生产，抓好节水节能降耗，提高资源化利用水平，促进GDP变“轻”、变“绿”。市环保局作为深圳市环境保护政府主管职能部门，率先开展环境友好型机关建设，联合其他部门大力推动清洁生产，这些做法为其他政府部门结合本部门实际，推动循环经济建设向纵深发展具有借鉴意义。

相关链接：235家企业拿到“绿色证”。为了有效削减工业污染负荷，环保局大力推行清洁生产与ISO14000认证。在日常工作中，我市以《中华人民共和国清洁生产促进法》为法律依据，积极推介ISO14000认证，引导企业加强内部各个环境要素管理，不断提高资源利用和节约水平。目前，已有235家企业通过ISO14000认证。

深圳还实施统一的清洁能源政策。凡燃用重油的电厂，要求其含硫量必须严格控制在0.8％以下。在全面达标工作中，原燃用含硫量3％以上高硫重油的宝昌电力公司、华中电厂、钰湖电厂、穗鹏电厂均改用含硫量在0.8％以下的低硫重油，不仅大幅度削减了二氧化硫的排放，而且实现了稳定达标排放。同时，在建有集中供热或集中处理的区域，规定企业必须参与集中供热和集中处理；电镀、线路板企业的工艺废气必须经有组织收集处理达标后才能排放等实施清洁生产的强制性要求。

此外，我市还大力推广废物处理的社会化、专业化水平，提高废物综合回收和再利用水平。

11.3.4深圳清洁生产案例

深圳市银宝山新实业发展有限公司清洁生产措施：公司全面推行清洁生产，一是采用先进技术对现有工艺进行全面更新换代，二是对企业现有传统工艺进行分析，找出物耗、能耗高，污染严重的工序，结合技术改造，分期分批实施解决。例如，在公司生产过程中，采用新型石墨电火花机，取代了以铬铜、铍铜作电极的老式火花机，现在几乎已经完全实现了以石墨电极代替铜电极；通过更换新型变频注塑机，节省了大量的电能；利用自制乳化液延长乳化液使用时间，减少了有害物质的排放，提高了资源利用率，创造了经济效益。公司在清洁生产试点过程中先后投入了300多万元，实施了14个无/低费方案，9个中/高费方案，每年可节约电量45万度，节约铬铜、铍铜5吨，节约用水600吨，回收塑胶原料20吨，减少废乳化液排放15吨，节约包装纸箱10万个，减少冷却酒精6吨，节约高温胶纸1万余卷，可以说是涉及了方方面面，公司2005年在清洁生产方面共获得直接经济效益150万元，相当于企业增加产值900万元。节约电费达到85万度，节约经费52万元。包含人工工资节省等因素，企业清洁生产间接收益达到425万元。

清华大学深圳研究生院废旧线路板再资源化技术：目前，电子垃圾已经成为全世界关注的热点，我国也已进入家用电气淘汰的高峰期，电子垃圾问题非常严重，在这些废弃家电中，印刷线路板（PCB）是必不可少的组成部分。由于其对环境有很大的污染性且富含金、银、钯、铂、铜等多种贵重金属，对其进行再资源化有着重要的社会意义以及显著的经济效益。清华大学在分析比较了目前国内外流行的废旧印刷线路板处理技术的优劣之后，开发了一种新的、方便可行、费用低廉、对环境无污染的废旧印刷线路板物理回收处理工艺，获得了发明专利（专利号：ZL011214344），并实现了整个工艺的产业化。该工艺在处理过程中全部应用水处理方法，有效清除了废气、粉尘的排放，加工过程无气味，同时以水为介质，利用分选机构进行分选，有效地将金属和非金属分开，分离效果好，得到的金属铜粉可用于商业用途，非金属粉可用来做水箅、娱乐设备等。该工艺的实施，有效地实现了工业废弃物的再生利用，促进了社会的进步，为循环经济和可持续发展做出了应有的贡献。

· 公司通过进行全面的无铅化技术改造和大力推行新工艺、新材料实施清洁生产，实施清洁生产后，公司节约生产资源10％以上，降低生产成本5％，成品率提高7.6％，每年可节约成本40万元以上；

· 生产效率提高10％以上，进行实验的高端产品生产，达到了出口欧美的环保要求，预计年产值可达到4亿元，年利润可达到6,000万元以上；

· 利用高新技术建设重点行业清洁生产示范基地，对行业的发展和工业生产起了推动作用，为环境保护做出了重大贡献；

· 参与国际市场竞争，为国家创汇，并为推动循环经济奠定了基础。

富士施乐高科技（深圳）有限公司清洁生产项目：公司通过加大环保投资，改进生产工艺：

· 1996年及1999年投资400万人民币建成两座生活污水处理站，日处理量达到430立方米；

· 2000年投资200万人民币改造碳粉充填设备，实现碳粉零排放；

· 2005年底，投资700万左右，将发电改成市电，大大节约了生产成本及减少了废气的污染；

· 2006年投资200万左右，将宿舍的电热水器改造成太阳能热水器，这一项估计每年可以节约用电186万度；

· 采用可再生的日光灯管替代以前的灯管，生活垃圾用来发电，于2004年12月成功实现废弃物“零排放”；

· 2003年欧盟新出台了RoHs法规，公司开始实施绿色采购计划，以削减部品中的有害化学物质。并于2004年底购入检测设备，对部品中是否存在有害物质进行检测。

· 生活废水的达标处理：采用地表可移动式的机械处理装置，利用微生物对废水进行处理，处理后完全达到地方二级排放标准，可以直接用于公司绿化和地面冲洗，日处理能力450吨，年节省绿化用水4.2万元；

· N甲基吡咯烷酮（NMP）的回收：该装置利用回流冷却的原理，将挥发的NMP进行冷却回流，予以回收，回收率95％以上。该装置的另一特点是在整个内部具有热量回购系统，可以减少热量的排放，节省电能。该技术和设备的直接经济投资120万元，回收期2.55年，每年创造净利润42.24万元；

· 粉尘集收：对生产中产生的粉尘通过旋风分离器的收集达到零污染排放；

· 报废正负极及边料的回收：正极的主要材料是LiCoO2，其中Co矿产资源稀缺，所以价格非常昂贵，公司每天约有1000Kg左右的LiCoO2投入，其中大约有5％的在制片和整片车间报废，负极片中的铜是贵重金属，公司每天大约有240Kg的铜箔投入。经过与清华大学深圳研究生院的合作，共同开发了一套热水浸泡极粉剥离法每月可以回收LiCoo2 1272Kg，铜箔680K。该项目每月资金投入3,522元，创造经济效益14.65万元/月。

深圳市摩圣科技有限公司清洁生产重点和特点：在免拆修复技术方面：公司具有在不拆机、不停机的状态下，在有金属磨损的表面形成金属陶瓷保护层的技术，能够免拆修复和杜绝金属磨损。公司清洁生产的特点是：

· 超前的环保减废理念：全国最早由企业资助定期检测汽车尾气并通过有效控制措施改善汽车尾气排放的企业；

· 先进的节能、降耗理念：抓源头、控制金属磨损，并辅以定期免费检测和视情养护；

· 科学的循环再生理念：是全国最早倡导“不拆卸修理、运行中养护、全寿命使用”理念的企业，遵循磨损－修复－再磨损－再修复循环过程；

深圳市危险废物处理站清洁的产品无害化处理：工业企业最终排放的废物是废物处理企业的“产品”。深圳市危险废物处理站作为国内第一家工业废物处理专业机构，通过十几年的实践，逐步建立起较为完善的危险废物无害化的管理体系和技术手段。

· 物化处理、CWAO、氨汽提、离子交换、生化等处理手段构成了废物无害化处理的主要组成部分；

· 含氢等剧毒废物的无害化处理：目前已成为广东省主要的剧毒废物无害化处理基地；

· 高浓度有机废物的无害化处理：具有处理特殊高浓度有机废物的能力；

· 自行设计建设的国内第一座危险废物安全填埋场，不仅圆满完成了深圳“8.5”危险化学品仓库爆炸后1.6万吨废物的安全填埋，而且保障了废物的最终妥善安全处置；

· 危险废物焚烧处置基地，解决了有机类危险废物的处置问题。

· 将分类收集的铁屑、铜屑卖给二次利用回收商，每年可为公司创造40余万元的价值；

· 减少机器抛料率：此方案可为公司每年节约成本数万元人民币，直接经济效益达10余万元人民币；

· 提高锡膏的利用率：减少锡膏的耗用，预计每年节约成本近10万元；

· 重复利用碳带：此方案可为公司每年节约成本数十万元人民币，直接经济效益达30余万元人民币。

11 清洁生产

11.1国外开展清洁生产的现状