【人民日报/2005年/03月/11日/(理论)】

解决资源环境问题的治本之策

——发展循环经济的若干思考

姬振海

　　在改革开放和社会主义市场经济条件下进行现代化建设,从根本上说,是一场包括从经济增长方式到整个经济社会体制的深刻变革。发展循环经济,就是这场深刻变革中的一项重要内容。

循环经济的本质是生态经济

循环经济要求遵循生态规律,合理利用自然资源和环境容量,在物质不断循环利用的基础上发展经济,促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中,实现经济活动的生态化。因而,循环经济本质上是一种生态经济,它具有三个重要的特点和优势:

提高资源和能源的利用效率,最大限度地减少废弃物排放,保护生态环境。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的循环式流程,让所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”,并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消耗等融为一体。

实现经济、社会和环境的“共赢”发展。循环经济以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统的运行方式和规律,实现资源的可持续利用,使社会生产从粗放增长转变为集约增长。同时,循环经济还能拉长生产链,推动环保产业和其他新型产业的发展,增加就业机会,促进社会发展。

将生产和消费纳入一个有机的持续发展框架中。循环经济在不同层面上将生产(包括资源消耗) 和消费(包括废物排放) 有机地联系起来。这些层面包括:企业内部的清洁生产和资源循环利用;共生的企业生态网络;城市内部的资源循环利用;区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。

发展循环经济是落实科学发展观的具体实践

循环经济是走新型工业化道路的重要载体。走新型工业化道路,是科学发展观的内在要求。所谓新型工业化道路,就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路。循环经济是一种着眼于低消耗、低排放、高产出的新的经济增长模式。因此,发展循环经济既符合我国国情,又反映了走新型工业化道路的内在要求,将从根本上减轻经济增长对环境和资源的压力,实现环境与资源对经济建设的持续支撑。

循环经济是实现可持续发展的有效手段。可持续发展是指既满足当代人需求、又不损害后代人满足其需求能力的发展,资源的永续利用和良好的生态环境是其重要标志。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是,粗放型的经济增长方式造成了对资源的过度消耗,资源和环境对经济增长的制约已经开始显现。发达国家上世纪工业化过程中分阶段出现的资源环境问题,诸如资源短缺、环境污染、生态失调、城市臃肿、交通拥堵等,在近20多年的时间内在我国集中出现,呈现出复合型、压缩型特点。这就要求我们必须协调经济社会活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系,走循环经济的发展道路,以实现可持续发展。

循环经济是使我国经济发展实现新的跨越、占领新的战略制高点的重要举措。面对人口多、资源少、经济基础薄弱、生态环境脆弱的现实,走常规发展道路难以实现中华民族的伟大复兴。发达国家的发展,在资本原始积累过程中依靠的是大量掠夺其他国家特别是落后国家的资源;而我国的发展则主要依靠国内市场、资源和环境支撑。这就需要采用新的发展模式,包括发展循环经济。

发展循环经济需综合施策

目前,循环经济在我国还处于起步阶段。总结各地的有益探索,应综合施策,推动循环经济健康有序发展。

加强宣传引导和政策扶持。加大循环经济的宣传力度,把循环经济理念融入社会和企业文化中。转变单纯追求GDP的观念,把发展循环经济、推进全面协调可持续发展作为评价发展业绩的重要指标。同时,政府部门还应发挥税收、金融、价格和财政等经济政策的作用,通过建立相应的激励、约束机制,从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏。

建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系。当前比较迫切的是制定完善节能、节水和节约资源的法律法规,建立生产者责任延伸制度和固体废物循环利用制度,出台废弃物回收利用政策,促进资源多重利用。应加大执法监督检查的力度,逐步将发展循环经济纳入法制化轨道。

研究、开发循环经济的技术支撑体系。积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量,关注和研究循环经济中的众多技术问题,如清洁生产技术、环境无害化技术、节能技术和新能源技术等。同时,还应积极建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

坚持试点示范和不同层面的有序推进。发展循环经济是个系统工程,具有长期性、复杂性和艰巨性,应坚持“政府主导、市场推进、法律规范、社会参与”的发展模式。当前,应从试点示范入手,从企业、区域、社会三个层面协调推进。在企业层面,推行清洁生产,并减少产品和服务中物质和能源的使用量;在区域层面,通过发展生态工业,建设生态工业园区,把上游生产过程的副产品和废弃物用作下游生产过程的原料,形成企业间生产代谢和共生关系的生态产业链;在社会层面,推进绿色消费,建立废弃物分层回收体系,积极倡导公众参与建立循环型社会。

【人民日报/2004年/12月/23日/(科教周刊·人与自然)】

发展循环经济实现环境经济双赢

王玉庆

　　王玉庆,国家环保总局副局长。1945年11月生,1970年毕业于北京大学生物系,1993年获武汉大学法学硕士学位。中科院长春地理所、武汉大学、中国政法大学兼职教授。先后当选过中国生态经济学会常务理事、中国鸟类学会常务理事、中国人与生物圈国家委员会第四届委员会副主席等职。

作者至今从事环保工作20多年,组织编制了《中国自然保护纲要》、《中国自然保护地图集》、《中国生物多样性国情研究报告》、《中国环境保护行动计划》等一些重要的国家报告,曾荣获过国家科技进步三等奖、部级环境保护科技进步一等奖、二等奖。主编了《环境经济学》、《人与自然百科》等著作。

可持续发展的战略选择

在经过20多年的经济快速增长之后,我国经济总量已居世界第七位,初步达到小康生活水平。但也应该看到,我们经济增长很大程度上是依靠“高消耗、低效益、高排放”的粗放增长方式。据世界银行和国内有关机构测算,上世纪90年代中期,中国的经济增长有2/3是对生态环境透支的基础上实现的。2003年,我国消耗了世界钢铁总量的30%、水泥总产量的40%、煤炭总产量的31% ,但GDP仅占世界的4%。

正因为如此,在GDP高速增长的同时环境污染日趋严重。严重的环境污染和生态破坏给国家经济和社会发展带来巨大损失。2001年的研究结果表明,环境污染造成的经济损失约占当年GDP的3%—4%。同时,环境污染也严重影响了人民身体健康,成为人民群众日益关注的社会问题,影响了社会稳定和国家形象。

如何解决日益严重的环境问题,不能就环境谈环境,必须从造成环境问题的源头上分析。国际经验和我国的实践都表明,循环经济依靠科学技术手段和市场机制,对社会生产和再生产活动中的资源能源实施调控,提高社会经济活动的生态效率,达到资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放。循环经济的这一本质特征,充分体现了新型工业化道路“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥”的内涵和目的。

四大因素制约循环经济

尽管我们在循环经济方面做了一些理论和实践的探索,但这仅仅是开始。目前,我国推进循环经济中主要存在以下制约因素——

思想认识不足。一是对我国严峻的资源和环境形势认识不足,对国际上可持续发展的动态了解不够,因而缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识;二是对经济发展和环境之间的关系及当前两者之间的矛盾了解不够,或不够关心。真正关心经济发展,关心全面建设小康社会,就应该关心我国的环境状况,关心我国的资源情况,关心我国的可持续发展,就应该坚定走新型工业化道路,就应该认真对待循环经济在我国的发展;三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够、知之不深。

法规政策滞后。目前,有利于推动循环经济的法规和政策体系还远没有形成。我国已经有了《清洁生产促进法》,有了促进资源综合利用的一些优惠政策,但现在还处于初级阶段,还存在许多与循环经济发展要求相矛盾的具体政策和措施。缺乏法律规章就难以从制度上约束不利于循环经济发展的做法。

科学研究薄弱。循环经济的发展需要大量的科学研究作基础,包括循环经济的理论研究;国外情况的研究;结合中国国情的指标体系的研究;经济政策、法规的研究;相关技术的研究开发等等。这些研究有些已经开始,有些尚未起步。目前看,循环经济的研究已落后于实践,如果不加快相关科研工作,将会影响循环经济的健康发展。

工作体制不顺。循环经济是一种有利于环境的、可持续的经济发展模式及消费模式,涉及经济、社会生活的方方面面。发展循环经济是一项系统工程,需要在党委和政府强有力的领导下,各部门协调一致地努力。目前,在这方面国家部门之间缺乏明确的分工,各自的职责任务也待进一步确定。需要尽快明确工作体制,以利调动各方面的积极性,齐心协力推动循环经济发展。

四轮驱动合力推进

今后,国家环保总局将从以下几个方面着力推进循环经济发展——

第一,加强环保监督职能,推进循环经济发展。重点加强监督职能,完善现有环境管理制度,把推进循环经济与环境管理日常工作结合起来。要进一步加大环境执法力度,认真贯彻《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》,逐步建立生产者责任延伸制度,同时要利用市场机制和法制手段保障这些责任制度得以有效实施。

第二,加强和深化试点示范工作。国家环保总局将充分发挥自身特点和优势,把循环经济和生态工业园示范工作规范化并不断深入,逐步扩大循环经济试点覆盖的领域,丰富其内涵。从生产、消费、回收等环节,从工业、农业、服务业等领域,从城市、农村等区域,探索和实践不同类型的循环经济具体模式。把地方创建生态省、国家环保模范城市、生态示范区与推动循环经济发展结合起来,带动全社会推进循环型社会建设。

第三,规划先行,加强宣传。发展循环经济的主体是各级人民政府、各类企事业单位、工业区或经济技术开发区等。各级环保部门要与地方计划、经济、财政、城建等有关部门密切合作,积极推进循环经济的发展。要积极配合地方政府,组织有关企事业单位和开发区,结合环境和经济现状,因地制宜编制本企业、本地区的循环经济发展规划,并将循环经济发展规划纳入到地方国民经济和社会发展计划中。

各级环保部门要充分利用各种媒体和手段,大力开展循环经济的宣传教育活动,使企业领导树立循环经济的新观念、新思维。

第四,大力开展循环经济的研究和支撑技术的开发。国家环保总局继续支持和组织有关循环经济管理和技术方面的研究和开发,重点放在研究制定清洁生产、生态工业、循环经济的各项指标体系、各种技术规范和标准体系,支持出台相应的管理制度、技术指南和标准等。

在推进循环经济方面,环保部门是一个推动者和先行者。但是推进循环经济是一项系统工程,是具有长期性、复杂性、艰巨性的大工程,需要在各级政府领导下,各个部门共同参与。环保部门将根据自己的职能定位,会同国务院有关部门,共同推动我国循环经济的发展。

我国循环经济纪略

●20世纪90年代末,循环经济概念开始引入我国。

●1999年,国家环保总局在广西贵港市开展了国内第一个生态工业园区的建设,即广西贵港国家生态工业(制糖)示范园区,正式启动了全国循环经济和生态工业建设试点工作。

●在此基础上,将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等,在全国10多个工业园区开展生态工业园区建设。同时,开展了天津经济技术开发区、苏州高新区等5个国家生态工业示范园区建设工作。

●2002年,在辽宁省开展了循环经济省的试点工作。目前,江苏、山东等省以及贵阳、盘

锦、日照等市也开展了循环经济建设试点。

●2003年,国家环保总局发布了《循环经济示范区申报、命名和管理规定》、《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定》。

●2004年7月,国家环保总局在天津经济技术开发区召开了“国家环保总局推进循环经济试点经验交流会”,这是全国第一个有关循环经济试点的经验交流会。

●2004年9月26日,我国第一部循环经济领域的法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》颁布。

●2004年9月29日,国家发展和改革委员会召开全国循环经济工作会议,提出用循环经济理念指导“十一五”规划的编制。

【人民日报/2004年/10月/19日/(国民经济)】

贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展

马 凯

　　概括地说,循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

一、我国发展循环经济的重要性和紧迫性

发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来,我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年, 要再实现GDP翻两番,即便是按能源再翻一番考虑,保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗实现工业化和现代化,是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力,必须大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环利用。

发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。据测算,我国能源利用率若能达到世界先进水平,每年可减少二氧化硫排放400万吨左右;固体废弃物综合利用率若提高1个百分点,每年就可减少约1000万吨废弃物的排放;粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点,就可以减少排放近4000万吨,这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济,推行清洁生产,可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低,突出表现在:资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明,较低的资源利用水平,已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍;大力发展循环经济,提高资源的利用效率,增强国际竞争力,已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中,关税壁垒作用日趋削弱,包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年,一些发达国家在资源环境方面,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求,对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视,积极应对,尤其是要全面推进清洁生产,大力发展循环经济,逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标,根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点,必须大力发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

二、发展循环经济的基本途径和重点

当前和今后一个时期,我们发展循环经济要重点抓好五个环节。

在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划,加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用,实现综合勘查、综合开发、综合利用;加强资源开采管理,健全资源勘查开发准入条件,改进资源开发利用方式,实现资源的保护性开发;积极推进矿产资源深加工技术的研发,提高产品附加值,实现矿业的优化与升级;开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺,提高回采率和综合回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。

在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业,要从产品设计入手,优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料,提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。在废弃物产生环节,要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,积极发展生物质能源,推广沼气工程,大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能,降低废弃物最终处置量。

在再生资源产生环节,要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工、利用体系;在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下,充分利用两个市场、两种资源,积极发展资源再生产业的国际贸易。

在社会消费环节,要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观,提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式;鼓励使用绿色产品,如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等;抵制过度包装等浪费资源的行为;政府机构要发挥带头作用;把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

三、加快发展循环经济的主要措施

发展循环经济,要坚持以科学发展观为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,采取切实有效的措施,动员各

方面力量,积极加以推进。

要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造,充分发挥产业集聚和工业生态效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链。

要研究建立完善的循环经济法规体系,当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。同时,通过深化改革,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境,建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对循环经济发展的资金支持;进一步深化价格改革,研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策;完善财税政策,加大对循环经济发展的支持力度;继续深化企业改革,研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。

要组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。

【人民日报/2004年/03月/10日/(教育·科技·卫生·环境)】

国家环保总局搭建政策平台

六大措施推进循环经济

记者 卢新宁

　　【本报讯】北京3月9日讯（记者卢新宁）报道:连日来,发展“循环经济”成为“两会”代表、委员议论的热点之一。为落实中央领导有关批示以及代表、委员的相关建言,国家环保总局近期将采取六大措施推进循环经济,为树立科学的发展观搭建政策平台。

国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳在日前召开的新闻发布会上介绍,近年来,我国在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索:在企业层面积极推行清洁生产、在工业集中区创建生态工业园区、在城市和省区开展循环经济试点,取得了初步成效。但总体上看,我国循环经济实践还处于试验阶段。为在全社会推进循环经济的实施,国家环保总局决定采取六大措施搭建政策平台,促进循环经济“起跳”。

一是加快制订促进循环经济发展的政策和法律法规。着手制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规;建立健全各类废物回收制度;制订充分利用废物资源的经济政策,在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。

二是加强政府引导和市场推进作用。在区域经济发展中,继续探索新的循环经济实践模式,积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。

三是促进经济结构战略性调整。淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业;用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业,鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业;大力发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。

四是倡导绿色消费。通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识;各级政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

五是探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中,改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法,开展绿色经济核算,并纳入国家统计体系和干部考核体系。

六是建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础,以开发经济体系生态链接技术为关键,开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。

【人民日报/2004年/01月/12日/(视点新闻)】

确立和落实全面、协调、可持续的发展观,

发展循环经济为各界关注——

我国为什么必须大力发展循环经济?

——访中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元

记者 朱竞若/董建勤

　　三赢经济模式

循环经济要求实现经济增长、资源利用与环境保护的统一

记者:循环经济和知识经济并称为21世纪发展新亮点,我国对循环经济介绍得还比较少。

牛文元:上个世纪的后50年,人类一直在探索可持续发展。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境发展大会签署了可持续发展宣言,标志循环经济诞生。国内外实践证明,发展循环经济是实施可持续发展战略最重要和最现实的选择。

记者:牛教授,您研究可持续发展早。听说在这个领域中科院有“一马一牛”的说法?

牛文元(笑) :马,指的是马世骏院士。我们两人研究可持续发展战略开始于1983年。我到现在研究工作正好持续了20年。

记者:这么说,请您给我们读者介绍循环经济,再合适不过了。

牛文元:人类在经济发展过程中经历了三种模式:第一种是传统模式,18世纪以来的传统经济是一种“资源—产品—污染排放”的单向线性过程;第二种是以“先污染,后治理”为特征的“过程末端治理”模式;第三种就是循环经济模式,是个“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环过程,强调最有效利用资源和保护环境,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。

循环经济其实就是生态经济,其出发点在于减少资源消耗、保护生态、实现环境和经济建设的协调统一。

解决两大遗憾

要解决自然资源的超常规利用和污染物的超常规排放,循环经济是必然选择

记者:我国现在为什么必须大力发展循环经济呢?

牛文元:我国20年工业发展,幸运的是吸取了第一种模式的教训;遗憾的是没有跳出第二种模式的路子,大多数地方都是先污染后治理。

我国经济从1985年至2000年的15年是个高速增长期,GDP的年均增长率达8.7 % ,而且发展势头不减。这是历史上值得骄傲的一个时代,但也留下了两大遗憾:一是自然资源的超常规利用;另一个是污染物的超常规排放。

记者:回首过去,这是一种遗憾;展望未来,现状已构成对发展的制约。

牛文元:我国正不可避免地遭遇人口、资源与能源的制约、环境的压力。从一组数据可以看出我国经济发展方式还相当粗放。那就是我们每创造1 美元消耗的能源,是美国的4.3倍,德国和法国的7.7倍,日本的11.5倍……

世界发展进程的规律表明,当国家和地区

人均GNP处于500美元至3000美元的发展阶段时,往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束

最为严重的时期,而我们目前正处于这一时期。按照现有增长方式,经济总量不断增加,能源、资源的消耗也随之增加。而我国并不是资源富国,被13亿人一除,数字就更低了。这一切要求我们必须改变经济增长的方式。

记者:过去有种说法,叫“有水快流”,现在应该考虑水流光了怎么办。

牛文元:全面建设小康社会,如何找到一条科技含量高、经济效益好、资源利用好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展路子,是我们必须要解决的问题。

记者:所以,党中央、国务院要求在下一步的发展中,大力发展循环经济。

牛文元:我们科学界觉得,这是一个十分及时、具有远见的决策。

利用后发优势

可望在较低的临界点,翻越“生态恶化、资源超常规利用”两座高山

记者:您说的“及时”是什么意思? 您牵头的课题组一直在专题研究可持续发展,监测着许多国家的数据,在经济发展和环境质量之间,有什么带规律性的东西吗?

牛文元:“亡羊补牢,为时未晚”。我们可以少走点弯路,少付些代价。我们的研究有一种描述,叫“生态环境倒U形曲线”。我们统计世界上133个国家和地区的经济增长和环境质量间的变化,即使在非常重视保护环境的前提下,也无一能逃脱这个规律的制约。就是说,画个坐标系,用横坐标代表人均财富增长,用纵坐标代表环境质量退化,退化的速率与人均财富有着类似于倒U字母的对应关系。实际上,环境质量的变化曲线在人均财富比较低的时候,生态环境质量随其增长是恶化的;到了倒U形曲线临界点的时候,随着人均财富的继续增长,生态环境质量开始变好。

记者:每个国家都是这样吗? 还是会有很大的不同?

牛文元:根据世界银行统计,美国是在人均GDP达到1.1万美元的时候,日本是在达到人均8000美元的时候,达到临0界点的。

记者:就是说,不同国家选择不同的发展道路,抛物线的形状可以不同。

牛文元:可以这么说。北欧国家工业与环保的协调发展起步早,临界点更低些。作为后发展国家,他们走过的弯路我们肯定不能再走;他们的先进技术和管理经验我们可以借鉴。这就是所谓后发优势。也许可以乐观地预计,当中国人均GDP达到3000到4000美元之间,应该就是整体生态环境质量向良性逆转的时候。

记者:具体来说,按照预定目标,这大致应该是什么时候?

牛文元:根据我们的模型预测,就国家整体而言,现在起大约要25—30年。对于东部地区是10—20年,中部地区20—30年,西部地区30—40年。

追求理想状态

经济增长,资源和能源的消耗几乎不增长

记者:发展循环经济,应该是个渐进过程。它有没有一个最佳状态?

牛文元:联合国提出一个说法,叫“四倍跃进”,就是利用现有一半的能源和资源,创造出现在两倍的GDP。循环经济的理想状态,应该是“资源和能源的消耗速率趋近于零”、“生态环境的退化速率趋近于零”。注意,我说的是“速率”!

记者:是不是说经济增长,资源和能源的消耗几乎不增长,实际上是有可能做到的?

牛文元:一些先进的、有条件的企业已经做到了,对更多的企业来说,仍是一个努力目标。在传统的增长模式中,明年你GDP增加多少,那么你用的水、电力、原材料都必须增加多少;而在循环经济中,明年还增长8 % ,对不起,水一吨也不多给,电一度也不多给。在这个前提下,再来谈产值吧。

记者:听起来很让人惊奇。消耗没有增加,是因为所用的水都是循环的,原材料是废弃物的重新利用的吗?

牛文元:这是问题的另一方面。目前全世界钢、铜产量的一半左右来自循环使用,纸制品大约有1/3。发达国家在17个产业部类的生产中,水资源的消耗速率已达到“零”,有的还在下降。日本和北欧几个国家做得最好,1997年

就达到了,美国是在2001年。

记者:那么,从循环经济的角度来看,北京可能就不算是个缺水的城市?

牛文元:你们看,以色列年降水200毫米—250毫米,可以满足工农业生产和生活的需要;而北京年降水量是500毫米—550毫米,关键是对水的使用方法不同。

记者:资源的再生可以理解,能源用掉就没有了怎么能做到再生呢?

牛文元:这有个选择问题。比如拿电来说,煤、核、水、风力、生物能、太阳能都可以发电。煤电是人类最早使用的,但资源消耗最大,环境破坏最大;以后,人类从核、水、风力、太阳能那里得到电,资源的利用比较充分,对环境的破坏趋小。

记者:循环经济的发展,不仅需要人类认识自然能力的提高,还依赖于科技和智慧的提高?

牛文元:两者是相辅相成的。

记者:发达国家总体上资源消耗的速率降低,除了实施循环经济,还有其他因素吗?

牛文元:应该说还与他们实施的总体战略选择相关,发达国家把高能源、高资源消耗的产业转移到发展中国家。全球范围的产业转移,对发展中国家来说,是机会,也是挑战。

记者:这就需要我们在发展中有选择地接收,有目标地放弃。

牛文元:同样的道理,西部与东部相比,也有后发优势,可以跳过“先污染、后治理”的发展方式,直接采用循环经济的方式,有可能不走或少走弯路,提前到达协调发展的彼岸。

【人民日报/2004/03/24/第008版(教科文专页)】

循环经济与可持续发展

钱 易

　　中国工程院院士钱易

《里约热内卢环境与发展宣言》首次提出,人类应遵循可持续发展的方针,并明确了可持续发展的定义是:既符合当代人的需求,又不致损害后代人满足其需求能力的发展。

循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济,是符合可持续发展战略的一种全新发展模式。其主要原则是:减少资源利用量及废物排放量(Reduce),大力实施物料的循环利用(Recycle), 以及努力回收利用废弃物(Reuse),这就是著名的3R法则。

我国一直非常重视循环经济及其相关概念如清洁生产和生态工业等的推行工作。循环经济的实施具有高度的综合性,它必须涵盖工业、农业和消费等各类社会活动,并需要各种新型的技术作为支持,需要法律、规章的保障。例如在工业企业内部,循环经济的具体体现是推行清洁生产,不断运用综合性的预防战略,努力改进产品设计,改变生产工艺,减少对人体和环境的风险。

生态工业园区谋求工业群落的优化配置,节约土地,互通物料,提高效率,通过成员间副产物和废物的交换、能量和水的逐级利用、基础设施和其它设施的共享来实现整体在经济和环境上的良好表现。

生态农业的建设是循环经济在农村的具体体现。农村中的多种经营既是生态农业的表现形式,又是实施循环经济的广阔天地,种植业、养殖业、农产品加工业以及新兴的旅游业、服务业等,完全可以利用生态良性循环的原理连成生态链或生态圈。

城市和农村的消费行为和为消费服务的行业,如零售业、旅馆酒店业、餐饮业等,都应按照上述的3R法则改变其方式。分类收集垃圾是一项必要的措施,需要全民自觉行动,也需要经济有效的管理系统,并发展经济合理的回收利用技术。

在中国推行循环经济不仅是必要的,也是可行的。我们衷心地期待循环经济的理念能在中国的大地上开花结果,使我国沿着可持续发展的康庄大道走向光明的未来。

【人民日报/2003年/04月/11日/】

循环经济的主要特征

吴季松

　　“循环经济”一词,是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济观,是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下,人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物,其主要特征如下:

新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程,循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外,而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则,将“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。

新的经济观。在传统工业经济的各要素中,资本在循环,劳动力在循环,而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律,而不是仅仅沿用19世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力,还要考虑生态承载能力。在生态系统中,经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环,会造成生态系统退化;只有在资源承载能力之内的良性循环,才能使生态系统平衡地发展。

新的价值观。循环经济观在考虑自然时,不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”,也不仅仅视其为可利用的资源,而是将其作为人类赖以生存的基础,是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时,不仅考虑其对自然的开发能力,而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力,使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身的发展时,不仅考虑人对自然的征服能力,而且更重视人与自然和谐相处的能力,促进人的全面发展。

新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源,最大限度地创造社会财富,最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力,尽可能地节约自然资源,不断提高自然资源的利用效率,循环使用资源,创造良性的社会财富。在生产过程中,循环经济观要求遵循“3R”原则:资源利用的减量化(Reduce)原则,即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源;产品的再使用(Reuse)原则,即尽可能延长产品的使用周期,并在多种场合使用;废弃物的再循环(Recycle)原则,即最大限度地减少废弃物排放,力争做到排放的无害化,实现资源再循环。同时,在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源,如利用太阳能、风能和农家肥等,使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能地利用高科技,尽可能地以知识投入来替代物质投入,以达到经济、社会与生态的和谐统一,使人类在良好的环境中生产生活,真正全面提高人民生活质量。

新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区,提倡物质的适度消费、层次消费,在消费的同时就考虑到废弃物的资源化,建立循环生产和消费的观念。同时,循环经济观要求通过税收和行政等手段,限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费,如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等