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人民日报剪报1 |
领导讲话【人民日报/2006年/12月/22日/第004版（要闻）】 国务院召开发展循环经济电视电话会议曾培炎出席会议并强调,加快发展循环经济,变废为宝,化害为利,物尽其用,消除污染,大力提高资源利用效率和效益 【本报讯】北京 曾培炎在讲话中说，发展循环经济是一项创新性很强的工作。要加快发展循环经济，使资源回收利用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从根本上缓解资源供给的压力，从源头上减少污染物的产生，通过节约降耗和培育循环利用产业提高经济效益，把转变经济增长方式落到实处。 会议指出，发展循环经济要着力推进六项重点任务：一是切实加强能源资源节约。抓好工业、交通、建筑三大领域和九个重点行业的节能工作，实施十大重点节能工程，推进千家重点企业节能行动，加强节材、节水、节地工作。二是全面推行清洁生产。加大产业结构调整力度，加快淘汰一批污染严重企业，着力改造一批重点企业，重点监管一批消耗高、污染多企业，限期治理一批不达标企业，严格控制污染物排放总量。推进清洁生产改造，加强清洁生产审核，鼓励企业生产和使用清洁能源、无毒无害原材料。三是着力推进资源综合利用。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进综合利用。以城市、资源开发区和工业园区为平台，实行产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物的循环利用。四是广泛开展再生资源回收利用和废旧产品再利用。建立城市生活垃圾分类收集和分选系统，推行废旧金属等再生资源回收利用，提倡闲置物品和旧物品的调剂使用。推进废旧机电产品的回收利用和再制造，建立生产者责任延伸制度。五是继续抓好循环经济试点。推进重点行业及企业、重点领域、重点园区、重点地区和城市试点，探索循环经济发展的有效模式，搞好分类指导，发挥示范作用。六是努力增强循环经济技术创新能力。以企业为主体，加强循环经济领域关键技术和共性技术的研究开发。以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造，发展专业化的技术、咨询、管理服务。 会议从减量化、再利用、资源化、无害化以及体制机制等方面，提出了全国“十一五”循环经济发展的主要目标：单位国内生产总值能耗下降20%左右，单位工业增加值用水量下降30%，机电产品再制造达到一定规模，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60%，主要污染物排放总量减少10%。 会议要求，所有城市到2010年禁止使用实心粘土砖；所有新建燃煤发电机组同步安装并运行脱硫设施，已建燃煤发电机组在2015年以前全部完成脱硫改造；水泥行业现有日产2000吨以上和新建的新型干法水泥生产线，要安装或建设低温余热发电设备；钢铁行业现有 会议强调，各地区、各部门要进一步统一思想，切实加强组织领导，进一步搞好规划，抓紧出台政策措施，尽快健全法规体系，广泛动员社会力量，力争在新的一年迈出实质性步伐。 国家发改委主任马凯以及地方和企业代表等作了典型发言，国务院副秘书长张平主持会议。中央国家机关有关部门负责人、部分中央企业和行业协会负责人在北京主会场参加了会议。 【人民日报/2006年/11月/20日/第010版（政治新闻）】 白恩培：资源大省更要发展循环经济记者 宣宇才/陈娟 【本报讯】（记者 宣宇才/陈娟）经济发展一定不能以牺牲环境为代价，来换取一点财政收入，求得一点GDP的增加。我们常讲云南是资源大省，这就导致大家对资源保护的重视不够。目前，云南的经济增长方式仍然是以粗放型为主，发展循环经济，云南非抓不可，除此之外，别无出路 我们常讲，云南是资源大省、有色金属王国，这就导致大家对资源保护的重视不够。目前，云南的经济增长方式仍然以粗放型为主，资源利用率还较低。举个简单的例子，云南是水力资源严重缺乏的省份，但是我们的单位GDP耗水量，却比全国的平均水平高出了40.8%。去年我们的万元生产总值能耗，高出了全国平均水平41.8%！ 贯彻落实科学发展观，加快发展的信心任何时候都不能动摇。但是，发展必须建立在资源节约、环境友好、既快又好、可持续发展的基础上，必须符合循环经济发展的要求，资源大省更要发展循环经济。 经济发展，一定不能靠拼资源、拼能耗，一定不能以牺牲环境为代价，来换取一点财政收入，求得一点GDP的增加。发展循环经济，云南非抓不可，除此之外，别无出路。再走“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的末端治理老路，是根本行不通的。如果不重视这个问题，工业化和现代化的目标将难以实现；如果不处理好这个问题，让环境污染损害了百姓健康，就是对人民群众的犯罪。 云南的循环经济尚处于起步阶段，“十一五”时期，将是云南资源、环境与发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期。发展循环经济，云南应该大有作为，也完全能够大有作为。要加快制定产业政策，强化技术支撑体系，建立健全配套政策，加强法制建设和监督管理，加快建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济发展体系。从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，使云南真正走上经济社会与生态环境协调发展的道路。 ——中共云南省委书记、省人大常委会主任白恩培日前在云南省委省政府发展循环经济专题调研座谈会上说。 【人民日报/2006年/11月/15日/第004版（要闻）】 盛华仁在中国循环经济发展论坛上指出 循环经济法一定要有硬约束记者 孙秀艳 【本报讯】武汉 盛华仁说，强调约束性就是不要把法律搞成宣言式的，而是要有刚性约束。目前的草案要在有关硬性约束方面继续加工，法律要有硬性条文和硬性约束条款，包括减量化、资源化、节能节水、重点行业（建材、化工）等在立法中需要涉及的方面。制定循环经济法，意在通过这部法律的实施，能够遏制资源能耗消费增长过快和环境污染加剧的势头。因此，要按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，加大对违法行为处罚的力度，建立一套完备的评估监测体系和执法监督体系。 盛华仁指出，要突出节能节水，实行能效标识制度，对高耗能、高耗水行业实行定额管理；加快推行清洁生产，提高资源利用效率；要加强资源综合利用，提高矿产资源综合开发和回收利用水平；要推进资源循环利用，鼓励科学的生产和消费方式，实行生产者责任延伸制度。制定循环经济法时，应当紧紧围绕上述问题，制定出切实可行的法律规范。 中国循环经济发展论坛是2004年3月由全国人大环资委、国家发改委、科技部和国家环保总局共同组建的一个常设论坛，今年的主题是“循环经济与立法研究”，论坛还通过了《东湖宣言》。 【人民日报/2006年/9月/15日/第009版（理论）】 依托循环经济 促进科学发展李兆前 发展循环经济，把加快发展与科学发展有机统一起来，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。山东省日照市是一个新兴港口城市，生态环境优良，经济发展却相对滞后。为实现建设美丽富强、文明开放的新日照的奋斗目标，日照市依托发展循环经济，努力探索在保护环境和合理开发利用资源的基础上推进经济社会又快又好发展的有效路子。 提高认识 理性选择 发展循环经济是实现加快发展和科学发展的迫切需要。抓住机遇加快发展，是新世纪新阶段我们面临的重大任务。但加快发展，决不能以污染环境、浪费资源、破坏生态为代价，必须走可持续发展之路。发展循环经济，可以从根本上消除长期以来经济增长和环境资源之间的矛盾，实现加快发展与科学发展的有机统一。 发展循环经济是全面建设小康社会的必然选择。全面建设小康社会，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐相处。如果不转变传统的经济增长方式，必将造成资源的过多消耗和生态环境的严重退化，影响全面建设小康社会的进程。而依托发展循环经济，有助于在兼顾经济效益和生态效益的基础上早日建成全面小康社会。 发展循环经济是增强城市综合竞争力的重要途径。良好的生态环境，可以增强对生产要素的吸引力、凝聚力。大力发展循环经济，在保护环境和合理开发利用自然资源的前提下发展经济，有利于实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢，从而不断增强城市的综合竞争力。 积极探索 多层推进 近年来，日照市以生态企业为基础、以生态工业园区为载体，大力培育城市生态经济，在三个层面上积极推动循环经济的发展。 “小循环”抓生态企业。把培育生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变，走上生态化发展之路。 “中循环”抓生态工业园区。对日照经济开发区等工业园区进行生态化改造，提高入园企业的生态标准，防止引进污染项目。由相关企业组成废物利用及排放最小化“俱乐部”，通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放。按照工业生态学原理搞好临海工业项目的规划和布局，构筑新的生态工业园区。在此基础上，将生态工业园模式扩展到整个城市，构建多个生态工业链，形成城市生态工业系统。 “大循环”抓城市生态经济。在抓好生态工业发展的同时，着力培育环境友好型产业，构筑具有日照特色的生态产业体系。以举办全国和世界帆船锦标赛为契机，对万平口海滨泻湖进行生态、文化、旅游、运动一体化开发。发挥生态环境优势，建设高等教育基地、科技创新基地和科研成果转化基地，强化发展生态经济的科技和文化支撑。建设生态住宅小区，推进再生资源利用的产业化。推广种植、养殖、能源三位一体的生态农业模式，促进生态农业发展。 政府主导 全民参与 搞好规划和指导，落实“生态建市”方针。在调查研究的基础上，日照市编制实施了《日照生态市建设规划》和《日照市循环经济发展规划》，出台了《加强环境保护、推进生态市建设的决定》。同时，成立了循环经济规划发展指导委员会，把建设生态市和发展循环经济的任务层层分解落实，并进行定期考核和奖优惩劣。 加强教育和宣传，倡导生态循环理念。开展多种形式的生态文化教育，增强人们的生态意识。对各级领导干部进行循环经济理论培训，提高其资源环境意识和发展循环经济的能力。在企业中大力倡导绿色经营和绿色生产，总结推广发展循环经济的成功经验。坚持开展港城环保世纪行活动，深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动和环保志愿者活动。加大宣传力度，引导人们树立符合循环经济要求的生活方式和消费方式。 （作者为中共山东省日照市委书记） 【人民日报/2006年/7月/26日/第014版（立法与执法）】 让循环经济成为法治经济全国人大常委会副委员长兼秘书长 盛华仁 背景：改革开放和现代化建设以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但与此同时，资源消耗急剧增加，环境压力越来越大。就资源而言，我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。据有关部门提供的资料，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1／4，人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%。就环境而言，我国环境污染形势十分严峻。在七大水系中，有近六成的断面受到不同程度的污染，其中劣Ⅴ类水质断面占27%；去年在开展环境监测的522个城市中，有近四成的城市空气质量劣于国家二级标准。这些情况表明，资源和环境已经构成对我国经济社会可持续发展的双重约束，如果继续沿袭过去那种粗放型的经济增长方式和浪费型的资源利用模式，势必造成资源难以为继、环境不堪重负的局面，经济发展将因失去支撑而不可持续。因此，发展循环经济这个课题就摆到了我们面前。 循环经济是一种新的发展理念，是对传统的经济发展理念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革。因此，必须用科学的理论来指导，必须用强有力的法律手段来引导、规范和保障循环经济的发展。“十一五”规划纲要提出，要贯彻依法治国基本方略，形成中国特色社会主义法律体系，并把可持续发展方面的法律作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，其中就包括制定和完善循环经济方面的法律法规。从理论与实践的结合上抓紧制定一部发展中国特色循环经济的法律，把循环经济的发展纳入科学化、法制化轨道，是我们面临的一项共同任务，也是我们的一项共同责任。 ■突出重点，着力解决主要矛盾 ■突出加强节能节水；加快推行清洁生产 ■加强资源综合利用；推进资源循环利用 我国循环经济的发展总体上尚处于初始阶段，实践经验还很不足。即循环经济很大程度上不是系统的、完整的，而是单项的、分散的。有的还只停留在理念上，没有落实到实践中。受历史条件和现实情况制约，当前立这部法不可能面面俱到，一定要突出重点，解决主要矛盾。这部法律的宗旨是要完整地、准确地把党中央关于大力发展循环经济的主张、决策转变为国家意志，成为全国各级政府、各企业事业单位和全国各族人民一体遵循的行为规范，充分体现经济发展、资源节约、环境友好、人与自然和谐这四者的相互协调和有机统一。 当前和今后一段时期，发展循环经济的重点任务，一是要突出加强节能节水，健全节能、节水技术和监督管理体系，完善用能、用水标准，扩大节能、节水产品认证范围，实行能效标识制度和定额管理。二是要加快推行清洁生产，鼓励和支持企业使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，加强和改善管理，从源头上削减污染，提高资源利用效率。三是要加强资源综合利用，提高矿产资源综合开发和回收利用水平，加强对冶金、石化、化工、建材等重点行业废弃物排放的监管，提高废渣、废水、废气、余热的综合利用率，并综合利用各种建筑废弃物和农业废弃物。四是要推进资源循环利用，鼓励科学的生产和消费方式，大力发展旧物调剂使用，可再生资源回收利用和产品的再制造，实行生产者责任延伸制度，推动钢铁、造纸、塑料、玻璃等行业的资源再生利用，促进废旧金属、废旧轮胎、废旧塑料和废旧电子产品回收利用。在制定循环经济法时，应当紧紧围绕上述发展循环经济的几个重点问题，认真研究相关政策措施，及时总结经验，制定出切实可行的法律规范。通过解决突出问题和主要矛盾，逐步健全发展循环经济的法律制度。在实施过程中，我们再去不断总结经验，进一步修改、补充和完善。 注重发挥市场、政府和企业等方面的综合作用 ■依靠法律来激励的“自律”机制 ■依靠法律来约束的“他律”机制 在推进循环经济发展的过程中，要注重发挥市场在配置资源中的基础性作用、政府的主导作用、企业的主体作用，形成推进循环经济的整体合力，为建设资源节约型、环境友好型社会提供体制和机制保障。在法律框架中，要全面体现激励和约束这两个方面的机制和举措。在激励方面，要规定和实行有利于资源节约和循环利用、环境保护和污染治理的财税、价格、投资和金融政策，鼓励企业开发和应用发展循环经济的先进适用技术，增强企业发展循环经济的自觉性、积极性和主动性。在约束方面，要对消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备和产品实施强制性的淘汰制度，规定它们退出生产和消费领域的期限。对达不到节约资源、环境保护要求的企业和项目，一律不允许生产，不允许建设，使法律对它们有硬的约束。我把这两个方面的机制，概括为依靠法律来激励的“自律”机制和依靠法律来约束的“他律”机制，也就是用法律手段鼓励循环、惩罚浪费。要通过这部法律，调整好经济效益与资源环境效益的关系，调整好企业效益与社会效益的关系，调整好局部与全局的关系。 明确法律责任，强化法律监督 ■明确各种违法行为的责任 ■确保法律的有效贯彻实施 当前，“有法不依、执法不严、违法不究”的现象在资源节约和环境保护方面尤为突出，严重影响资源节约型、环境友好型社会的建设和依法治国基本方略的贯彻落实。这次制定循环经济法，意在通过这部法律的实施，能够遏制资源能源消费增长过快和环境污染加剧的势头。因此，这部法要明确规定各种违法行为的责任，确保法律的有效贯彻实施。要按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，加大对违法行为处罚的力度，建立一套完备的评估检测体系和执法监督体系。各级政府要依法行政，带头守法，严格执法，严查违法。发现违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不允许违法行为得不到纠正，绝不允许严重危害群众利益的违法责任人逍遥法外。只有这样，才能使循环经济成为真正意义上的法治经济。 立意要新，在求精、适用、管用上下功夫 ■制定能源法；修改节约能源法、煤炭法、电力法 ■制定节约用水的法规、节约原材料的法规 我国循环经济的发展刚刚起步，许多制度还需要进一步探索。循环经济法要把实践中行之有效而又比较成熟的做法、措施和政策先用法律的形式固定下来，在实践中不断修改完善。因此，对这部法律来说，条文不求多，但求精；不求面面俱到，但求重点突出；不注重理论阐述，但重在内容过硬。一句话，就是要适用、管用，要有极强的针对性和可操作性。为此，在起草过程中要集思广益，充分听取各方面的意见，走民主立法、科学立法的路子，从实践中来，再到实践中去。 我国地域辽阔，人口众多，各地发展水平差异较大。这种发展很不平衡的客观现实决定了我国的法律不可能规定得过于细致，需要各个地方和部门根据不同情况和需要制定配套的法规规章。因此，在制定循环经济法的同时，我们还应同时抓好有关法律和配套法规的制定和修改工作。根据全国人大常委会和国务院的有关工作安排，当前应抓紧的立法与修订工作包括：制定能源法；修改节约能源法、煤炭法、电力法；制定节约用水的法规、节约原材料的法规；促进废旧家电回收处理的法规、节约石油的法规、建筑节能的法规；促进墙体材料革新的法规、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用的具体规定等。争取在循环经济法生效的同时使相当一批的配套法规也能够公布实施。 【人民日报/2005年/11月/24日/第001版（要闻）】 温家宝主持召开国务院常务会议研究加强环境保护工作 讨论并原则通过《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 【本报讯】北京 会议指出，党中央、国务院高度重视环境保护，各地区、各部门做了大量工作，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，生态保护和治理明显加强。但也必须看到，我国环境形势依然严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总量增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。 会议指出，加强环境保护，是贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观、建设环境友好型社会、实现人与自然和谐相处的重要举措。必须从国家长远发展全局的高度，把环境保护摆在更加重要的战略位置，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。要把环境保护与经济结构调整结合起来，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善体制机制，推进环保事业的发展。 会议提出了未来五年和十五年环境保护的目标。到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。为此，会议要求，当前和今后一个时期要重点抓好以下工作：一要统筹经济、社会、环境协调发展。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量，以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，形成各具特色、有利于环境保护的发展格局。二要切实解决关系国计民生的突出环境问题。加强水污染、大气污染防治，强化城市、农村重点污染源防治以及生态环境保护，确保核与辐射环境安全。三要强化环境法治。加强循环经济、生态保护和土壤、化学物质污染防治等领域的立法工作，健全环境法规和标准体系，建立对污染受害者的法律援助机制，依法打击各类环境违法行为。四要强化环境监管。严格实施污染物排放总量控制、排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护协调机制。五要完善有关经济政策。建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。逐步形成政府、企业和社会多元化环保投融资机制，以及生态补偿机制。全面落实城市污水和生活垃圾处理收费政策，运用市场机制和价格杠杆推进污染治理进程。六要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。七要鼓励公众参与。规范环境信息的发布，对涉及公众环境权益的政策和立法、规划与建设项目，要充分听取公众意见。 会议强调，各地区、各部门要进一步增强环境忧患意识，切实加强领导，加大宣传教育力度，落实责任，抓出成效，努力让人民群众在良好的生态环境中生产生活。会议还研究了其他事项。 【人民日报/2005年/11月/6日/第004版(要闻)】 中国循环经济发展论坛2005年年会举行盛华仁张梅颖出席并讲话 记者 李新彦/蒋升阳 【本报讯】厦门 论坛由全国人大环资委、国家发改委、科技部、国家环保总局共同组织。主题定为“循环经济在实践”。盛华仁代表全国人大常委会和吴邦国委员长祝贺论坛年会的召开，他说，党中央、全国人大和国务院对发展循环经济十分重视。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，把大力发展循环经济作为国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要战略。 盛华仁指出，当前我们应当为发展循环经济做好以下几项工作：一是加快立法步伐，为发展循环经济提供有效的法律保障。当前，应抓紧制定循环经济法。二是扩大试点和示范范围，在国民经济的各个领域探索发展循环经济的有效模式。要按照党的十六届五中全会的精神，先抓好冶金、建材、化工、电力等资源消耗大、污染重的重点行业以及产业园区和若干城市的试点和示范，取得突破、收到实效。三是增强自主创新能力，为循环经济发展提供科学技术支持。以提高资源利用效率为核心，促进资源向“资源—产品—废物—再生资源”循环模式转变。四是抓紧制定支持循环经济发展的配套措施，建立发展循环经济的激励机制。要综合运用价格和财税等经济政策，调节企业等市场主体的行为，形成有利于循环经济发展的政策环境。 张梅颖指出，目前，我国发展循环经济应该充分借鉴发达国家实践所证明了的成功的、适宜的做法，避免重复那些无谓的甚至错误的道路。发展循环经济，要政府推动、市场驱动、公众行动，三者缺一不可。 论坛由全国人大环资委副主任委员冯之浚主持，全国人大环资委主任委员毛如柏等有关部门领导、各省（区、市）人大和政府部门以及企业和社会团体、有关科研院校的代表300余人参加了论坛。 【人民日报/2005年/10月/30日/第001版（要闻）】 贾庆林就首钢搬迁和建设进行专题调研时强调 充分发挥人民政协的优势和作用努力为发展循环经济献计出力 记者 邹声文、吕国庆 【新华社】北京 27日至29日，贾庆林分别在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，市长王岐山，河北省委书记白克明、省长季允石等陪同下，先后来到位于北京市石景山区的首钢总公司和位于河北省唐山市的首钢新址曹妃甸工业区进行调研。在北京首钢第三炼钢厂和彩涂板公司，贾庆林同生产一线的干部职工亲切交谈，仔细询问企业技术改造、资源能源利用和未来发展规划方面的情况。他高度评价首钢为首都经济社会发展作出的重要贡献，充分肯定首钢在生态环境建设方面进行的积极努力。在曹妃甸工业区，贾庆林深入首钢新址建设工地，与工人和工程技术人员亲切握手，认真察看工程进展情况，仔细询问整个工业区的发展规划。调研期间，他还就首钢搬迁与建设、发展循环经济等问题，与全国政协委员、国务院有关部委负责人和专家学者座谈，听取他们的意见和建议。 贾庆林指出，十六届五中全会着眼于实现我国经济社会全面协调可持续发展，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略目标。大力发展循环经济，是实现这一目标的重要途径。实施首钢搬迁，建设曹妃甸钢铁项目，是党中央、国务院作出的一项重要决策，对于北京市和河北省调整经济结构、加强区域合作是一个宝贵的机遇，有利于提高我国钢铁工业的国际竞争力，为我国发展循环经济、建设资源节约型企业提供示范。要切实按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持高标准要求，高起点规划，努力使曹妃甸工业区真正成为生产清洁、资源节约、循环利用、环境良好的生态工业园，成为发展循环经济的示范区。要加快推进科技进步和自主创新，加大对资源节约和循环利用的关键技术的攻关力度，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，用先进适用技术改造传统产业，为发展循环经济提供有力的技术支撑。要充分发挥首钢京唐钢铁联合有限责任公司的辐射带动作用，促进周边地区的企业结构、产业结构和行业结构调整，促进区域经济合作与发展。 贾庆林强调，围绕经济社会发展中的重大问题开展调查研究是人民政协履行职能、开展工作的重要方式，也是人民政协献计出力、发挥作用的有效途径。各级政协组织和广大政协委员要紧紧抓住我国改革发展面临的突出矛盾和问题，解放思想，转变观念，勇于探索，努力找到解决问题的办法和途径。尤其要注重选择一些具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，集中力量，深入调研，提出切实可行的意见和建议，为党和政府的决策提供参考依据。各级党委和政府要加强对人民政协工作的领导，支持政协委员围绕团结和民主两大主题开展政治协商、民主监督、参政议政，为制定和实施好“十一五”规划，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，作出更大的贡献。 全国政协副主席王忠禹、徐匡迪，秘书长郑万通，国务院有关部委负责人和部分全国政协委员也随同参加调研。 【人民日报/2005年/9月/29日/第002版(要闻)】 曾培炎为《领导干部循环经济知识读本》撰写序言指出 认真学习循环经济知识 做好资源节约和环境保护工作记者 刘毅 【本报讯】北京 曾培炎说，党中央、国务院对发展循环经济十分重视，国务院最近颁布了关于加快发展循环经济的意见，明确提出了发展循环经济的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作和政策措施，为我国循环经济的发展指明了方向和途径。我国人口多、资源少、生态环境脆弱，单位国内生产总值所消耗的能源和矿产资源明显高于世界平均水平。只有实行低消耗、低排放和循环使用，才能减轻经济增长对资源供给和环境保护的压力，走可持续发展之路。这既是中国对人类社会应当承担的责任和义务，也是我国经济长远发展的必然选择。 曾培炎指出，我国循环经济的实践已经取得积极进展。国家颁布了一系列关于节约资源、降低消耗、防冶污染的法规和标准。在企业、园区、城市和区域等多个层次上，开展了实行清洁生产、发展循环经济的试点和示范工作。国务院有关部门注意把资源节约、环境保护与循环经济发展结合起来，推动了可持续发展工作。当前和今后一个时期，发展循环经济要加快推行清洁生产，大力节能、节水、节材、节地，加强资源的综合循环利用，做好循环经济的试点工作。 曾培炎强调，发展循环经济必须采取有效的保障措施，一要加强组织领导。各级政府要把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，加大工作力度，有关部门要做好组织协调工作，研究制定促进循环经济发展的评价指标体系和考核机制。 二要搞好规划指导。研究制定国民经济和社会发展中长期规划，要体现循环经济的理念和原则。安排年度工作，要把发展循环经济作为一项重要任务。加强循环经济有关重大专题的研究，制定并落实发展循环经济的战略目标、分阶段任务和有关专项规划。 三要强化法冶建设。建立健全资源节约、环境保护和循环经济发展的法律法规体系，加大执法监督检查的力度，把发展循环经济工作纳入法制化轨道。 四要完善体制机制。综合运用财税、金融、投资、价格等经济手段，形成有利于低投人、高产出、少排污、可循环的政策环境和体制机制。 五要应用先进技术。建立有效的科技创新和技术支持体系，把发展循环经济所需要的关键技术列为国家科技开发和产业化的优先领域，组织开展科技攻关。 六要增加资金投入。把发展循环经济作为政府投资支持的一个重要方面，同时要积极引导企业资金和其他社会资本增加对循环经济领域的投资。 七要重视舆论宣传。普及循环经济知识，树立节约文明、环境文明，动员全民节约资源、保护环境。 《领导干部循环经济知识读本》由国家环保总局局长解振华主编，中国环境科学出版社出版发行。全书共18章，分理论篇、保障篇、实践篇和方法篇，以通俗的语言分析了循环经济发展的历史过程、科学内涵、发展规律，阐述了循环经济的实践模式和国内外经验。 【人民日报/2005年/8月/11日/第016版(科教周刊·人与自然)】 循环经济应从六方面推进日照市市委书记 李兆前 循环经济在本质上是一种生态经济，在发展过程中，既要遵循生态学规律，同时又要遵循经济学规律。违背生态规律的经济增长，必将失去环境资源的支撑；而偏离经济规律的经济活动，也同样难以持久。 日照市是山东省首家循环经济试点市，2004年被批准为创建国家循环经济示范市。在实践中我们感觉到，在循环经济的初始阶段，当从以下六个方面加以推动—— 发挥政府优势，从上到下来推动循环经济发展。西方国家在经济发达的条件下发展循环经济，而我们是在从粗放到集约的过程中发展循环经济。目前，企业发展循环经济主要是考虑经济效益，或迫于环保、公众、国际市场的压力；不少地方发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象，往往缺少实质性政策措施。因此，需要各级党政官员增强发展循环经济的紧迫感，充分发挥政府的主导作用。 既要加快循环经济立法，也要加强环境保护执法。我国有许多环境法律、资源管理法律与循环经济有关，但这些法律法规的执行并没有完全到位，在不同的地方，执行情况也不一样。要通过严格执行环保法律法规，促进经济增长方式的转变，为发展循环经济，建设生态省、生态市创造良好的法治环境。发展循环经济是整个国家的需要，有必要加快制定必要的循环经济法规，使循环经济有法可依，有章可循。 加快改革政府政绩考核机制，逐步建立绿色经济核算体系。目前，在许多地方，对党委政府的政绩考核仍然过于看重GDP、财政收入等经济指标，以至于对经济增长的环境资源成本还不同程度地存在着忽视现象。现行的GDP不能反映经济增长的环境资源代价，而建立绿色GDP核算体系还有很多技术和观念的障碍，短期内不可能实现。当务之急是改革现行的政绩考核机制，建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。对环保考核，特别是各级政府签订的环保责任书，要严格考核，严格奖惩，以发挥应有的导向作用。 正确处理政府推动与市场机制的关系，制定有利于循环经济发展的经济制度。发展循环经济，政府的行政推动是重要的，但关键是建立市场机制。这就需要建立一套新的经济制度体系，包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度和对循环经济企业的激励制度等等。 现阶段为鼓励循环经济发展，国家应该在财政税收政策方面给予支持。财政补贴方面，政府可以考虑给开展循环经济的企业采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等形式给予财政补贴。购买支出方面，政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展，进而影响消费者和企业的生产方向。对资源税收制度和资源价格要系统研究，促进资源使用效率的提高。 国家要大力支持循环经济的技术创新。没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，就没有经济上的可行性，就不可能实现循环经济模式。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系建设，创造有利于循环经济发展的科研环境。建立循环经济的技术支撑体系。国家可设立专项基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术，鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究。 鼓励公众参与，推动生态循环型社会建设。发达国家发展循环经济、保护生态环境的一条重要经验，就是鼓励支持公众参与，许多企业也是在公众环境意识、社会环境道德和国家环境法律的压力下，推行清洁生产和循环经济的。在对公众、官员和企业领导加强各种环保教育的同时，推动社会公众广泛参与，鼓励支持社会公众维护自身的环境权益，引导社会公众积极参与绿色消费，形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。 【人民日报/2005年/6月/29日（要闻）】 胡锦涛在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调 全面做好能源资源工作 优先抓好节约能源资源新华社北京 中共中央政治局这次集体学习安排的内容是国际能源资源形势和我国能源资源战略。国土资源部地质调查局张洪涛研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院周大地研究员就这个问题进行了讲解，并谈了他们的有关看法和建议。 中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。 胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，既积极做好开源工作，又优先做好节约工作，应该成为解决我国能源资源问题的基本思路。我们要继续坚持立足国内的基本方针，加大国内资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源，优化能源结构。同时，要积极开展国际能源资源合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源。 胡锦涛强调，节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题。我们必须立足当前、着眼长远，下更大的气力抓好节约能源资源的工作。一是要大力调整经济结构和转变经济增长方式，积极采用先进适用技术改造传统产业，加快发展高新技术产业，大力发展服务业，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。二是要加快建立能源资源技术支持体系，加大国家对能源资源技术开发资金的投入，加紧研究开发影响未来能源资源发展方向的重大技术，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步增强节约能力。三是要注重优化消费结构，在消费领域全面推广和普及节约技术，合理引导消费方式，鼓励消费能源资源节约型产品，逐步形成节约型的消费方式。四是要推动发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力推行清洁生产，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。五是要建设促进能源资源节约的体制机制，实行能源资源效率和最低技术水平准入标准，实施高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度，促进建立市场化的能源资源节约体制机制，完善政府调控手段，形成有利于节约能源资源的市场环境和长效机制。六是要加强规划和政策引导，明确能源资源需求总量和能源资源效率的控制目标，研究制定有利于节约能源资源的财税、投资、价格和外贸政策，促进能源资源的节约和有效利用。七是要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，认真实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准，推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源工作。八是要加强节约能源资源的宣传教育，开展形式多样的节约能源资源活动，提高人民群众特别是广大青少年的能源资源意识和节约意识，努力使节约能源资源成为全体公民的自觉行动。 胡锦涛指出，各级党委和政府要从树立和落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识做好能源资源工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，明确目标，制定规划，落实政策，完善制度，力求不断取得新的成效。各级党委和政府要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。 【人民日报/2005年/6月/23日（要闻）】 温家宝主持召开国务院常务会议 研究建设节约型社会和发展循环经济问题 批准上海浦东新区进行综合配套改革试点新华社北京 会议听取了发展改革委关于做好建设节约型社会近期重点工作和加快发展循环经济有关安排的汇报。会议认为，随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。 会议指出，加快建设节约型社会，大力发展循环经济，必须按照落实科学发展观和走新型工业化道路的要求，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，推动体制创新、制度创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，务求使建设节约型社会和发展循环经济取得实质性进展和明显成效。 会议提出了加快建设节约型社会和发展循环经济的措施：（一）抓好规划编制和宏观指导，把加快建设节约型社会和发展循环经济作为国民经济和社会发展中长期总体规划和其他各类专项规划的重要内容。（二）全面推进资源节约和综合利用，大力开展节能、节水、节材、节约用地工作。（三）依靠科技进步，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。（四）深化改革，建立节约资源和发展循环经济的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，逐步理顺资源性产品价格，完善有利于节约资源的财税政策。继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策。（五）抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，通过科学管理、严格管理，制止浪费行为。（六）加大宣传力度，增强全民节约意识，组织开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动。 会议对今明两年建设节约型社会的重点工作作了部署。一是节约能源。抓好重点耗能行业和企业节能，发展节能型交通运输工具，推动建筑节能，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源，强化电力需求侧管理，加快节能技术服务体系建设。二是节约用水。大力推进城市节水工作，积极推广农业节水灌溉和旱作节水农业，加大重点耗水行业节水技术改造的力度，搞好海水和再生水利用。三是节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高材料强度和使用寿命，推进木材节约和代用工作，制定禁止过度包装的政策措施。四是节约和集约利用土地。继续实行严格的土地保护制度，开展农村集体建设用地整理试点，进一步限制毁田烧砖。五是推进矿产资源、工业废物的综合利用和再生资源的回收利用。 会议要求，要抓紧制定实施方案，精心组织，使各项工作落实到各地区、各部门、各企业和各单位，切实抓出成效。各级政府机构要带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。 会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。会议认为，我国改革正处于攻坚阶段，在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。会议要求，浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。 【人民日报/2005年/05月/24日/(要闻)】 王忠禹在发展循环经济研讨会上指出 充分发挥政府企业公众作用共同推动循环经济发展刘维涛 【本报讯】北京 50多名与会专家就加快立法进程、建立指标体系、增强科技支撑等我国循环经济发展中遇到的问题展开了研讨。全国政协副主席王忠禹出席开幕式并讲话。 王忠禹指出,大力发展循环经济是党中央作出的重大决策。要按照国家宏观调控下发挥市场机制基础性作用的要求,充分发挥政府、企业、公众的作用,做到政府调控、企业运作、公众参与三者结合,形成合力,共同推动循环经济发展。 王忠禹强调,发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域,生产、流通、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程,体现了人与自然的和谐、经济与社会发展的协调。 研讨会由中国经济社会理事会与北京市政协、上海市政协、广东省政协联合主办。 【人民日报/2005年/03月/13日/（要闻）】 胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调 扎扎实实做好人口资源环境工作推动经济社会发展实现良性循环 吴邦国温家宝贾庆林曾庆红黄菊吴官正李长春罗干等出席座谈会 【本报讯】北京 党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等出席座谈会。 胡锦涛强调,调整经济结构和转变经济增长方式,是落实科学发展观的必然要求。要清醒地认识到调整经济结构和转变经济增长方式对缓解人口资源环境压力、实现全面协调可持续发展的极端重要性,真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。要着力调整投资结构,优化各种生产要素的投入比例和投入方式,在促进经济社会发展中高度重视并切实抓好节约资源、保护环境、改善生态的各项工作,走新型工业化道路,推动经济社会发展实现良性循环。 胡锦涛强调,提高自主创新能力、加快技术进步是调整经济结构和转变经济增长方式的关键环节。必须切实改善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境,大力提高自主创新能力特别是原始性创新能力,大力发展战略高技术,健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系,完善先进技术引进和消化、吸收、创新相结合的体制机制,注重对引进技术的系统集成和综合创新,加强知识产权保护,充分发挥人才在技术创新中的关键作用,加快科技成果向现实生产力转化,尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 胡锦涛指出,深化改革、创新体制机制是调整经济结构和转变经济增长方式的根本动力。要进一步推进改革,完善社会主义市场经济体制,有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源,形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的体制机制,使企业、政府、市场能够互补互动,形成调整经济结构和转变经济增长方式的强大合力。 胡锦涛强调,经过全党全国共同努力,我国人口资源环境工作取得了重大成绩,同时人口资源环境工作还存在一些事关我国经济社会发展全局的突出问题,我们必须高度重视,认真加以解决。当前和今后一个时期,人口资源环境工作要贯彻落实科学发展观,按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求,突出重点,全面推进,力求取得更大的成效。人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法,继续做好人口发展战略研究,在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量,提高计划生育技术服务水平,继续综合治理出生人口性别比升高的问题。国土资源工作要按照建设节约型社会的要求,积极探索建立国土资源管理的新机制,全面落实土地管理的各项措施,节约和集约使用土地,切实保护耕地特别是基本农田,加强资源管理、提高资源利用效率,保护利用好我国优势矿产资源。环境保护工作要大力推进循环经济,加快推行清洁生产,加大治理污染的力度,加强生态保护和建设工作。水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务;要完善水资源管理体制,积极推广先进实用的节水技术,加强防汛抗旱和水利建设。 胡锦涛强调,各级党委和政府一定要从促进经济社会全面发展、确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度,明确责任、扎实工作,联系实际、深化改革,不断提高领导水平,创新人口资源环境工作的体制机制,发动全社会力量参与人口资源环境工作,推动人口资源环境工作不断迈上新台阶。 温家宝在座谈会上就学习和贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神、切实做好人口资源环境工作作了讲话。他指出,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,把做好人口资源环境工作与搞好宏观调控结合起来,与深化改革结合起来,加快调整经济结构和转变经济增长方式,稳定低生育水平,加强资源开发管理和综合利用,加大环境保护和生态建设力度,促进经济社会全面协调可持续发展,建设和谐社会。 温家宝在讲话中强调了今年要做好的几项工作:第一,进一步做好人口和计划生育工作。围绕稳定低生育水平,创新工作思路和机制。总结对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点经验,完善制度,规范运作,扩大试点。第二,加强土地管理,切实保护基本农田和农民权益。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,加强土地利用计划管理,严格规范建设项目用地审批,严格土地使用标准和条件,抓好土地利用总体规划修编,深化土地征用制度改革。第三,开展能源资源节约,加快建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位,运用经济、法律和必要的行政手段和措施,务求节约能源资源取得重要进展。第四,整顿和规范矿产资源开发秩序,强化矿产资源开发管理。以煤炭开采为重点,开展矿产资源开发秩序专项整治。第五,着力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。要切实抓好水污染防治,加快城市大气污染治理,严把建设项目环境准入关,严格环境执法。第六,加强重点生态工程建设。继续实施好天然林保护工程,推进以“三北”防护林为重点的防护林体系建设,提高森林覆盖率。 温家宝要求,各级领导干部一定要从落实科学发展观和建设和谐社会的高度,增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感,推进改革创新,依靠科技进步,加大执法力度,加强宣传教育。各地区各部门要结合“十一五”规划和2020年远景目标的制定,积极谋划好未来5到15年的人口资源环境工作。座谈会上,国家人口计生委主任张维庆、国家环保总局局长解振华、国土资源部部长孙文盛、水利部部长汪恕诚分别汇报了有关人口资源环境等方面的工作情况。河南省省长李成玉、广东省省长黄华华、重庆市市长王鸿举、天津市市长戴相龙等先后发了言。 出席座谈会的领导同志还有:王乐泉、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、俞正声、贺国强、曾培炎、王刚、徐才厚、顾秀莲、盛华仁、华建敏。 各省、自治区、直辖市和计划单列市主要负责人,中央和国家机关以及军队有关部门主要负责人出席了会议。 【人民日报/2004年/10月/19日/(国民经济)】 贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展马 凯 概括地说,循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 一、我国发展循环经济的重要性和紧迫性 发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来,我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年, 要再实现GDP翻两番,即便是按能源再翻一番考虑,保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗实现工业化和现代化,是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力,必须大力发展循环经济,实 现资源的高效利用和循环利用。 发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。据测算,我国能源利用率若能达到世界先进水平,每年可减少二氧化硫排放400万吨左右;固体废弃物综合利用率若提高1个百分点,每年就可减少约1000万吨废弃物的排放;粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点,就可以减少排放近4000万吨,这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济,推行清洁生产,可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。 发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低,突出表现在:资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明,较低的资源利用水平,已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍;大力发展循环经济,提高资源的利用效率,增强国际竞争力,已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。 发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中,关税壁垒作用日趋削弱,包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年,一些发达国家在资源环境方面,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求,对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视,积极应对,尤其是要全面推进清洁生产,大力发展循环经济,逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。 发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标,根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点,必须大力发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 二、发展循环经济的基本途径和重点 当前和今后一个时期,我们发展循环经济要重点抓好五个环节。 在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划,加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用,实现综合勘查、综合开发、综合利用;加强资源开采管理,健全资源勘查开发准入条件,改进资源开发利用方式,实现资源的保护性开发;积极推进矿产资源深加工技术的研发,提高产品附加值,实现矿业的优化与升级;开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺,提高回采率和综合回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。 在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业,要从产品设计入手,优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料,提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。 在废弃物产生环节,要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,积极发展生物质能源,推广沼气工程,大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能,降低废弃物最 终处置量。 在再生资源产生环节,要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工、利用体系;在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下,充分利用两个市场、两种资源,积极发展资源再生产业的国际贸易。 在社会消费环节,要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观,提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式;鼓励使用绿色产品,如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等;抵制过度包装等浪费资源的行为;政府机构要发挥带头作用;把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。 三、加快发展循环经济的主要措施 发展循环经济,要坚持以科学发展观为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,采取切实有效的措施,动员各方面力量,积极加以推进。 要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。 加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造,充分发挥产业集聚和工业生态效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链。 要研究建立完善的循环经济法规体系,当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。同时,通过深化改革,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境,建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对循环经济发展的资金支持;进一步深化价格改革,研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策;完善财税政策,加大对循环经济发展的支持力度;继续深化企业改革,研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。 要组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。 【人民日报/2004年/03月/11日/（要闻）】 胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调 认真落实科学发展观的要求切实做好人口资源环境工作吴邦国温家宝贾庆林曾庆红黄菊吴官正李长春罗干等出席座谈会 记者 丁伟 胡锦涛强调,要实现全面建设小康社会的奋斗目标,开创中国特色社会主义事业新局面,必须坚持贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,牢固树立和认真落实科学发展观;要深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义,切实做好新形势下的人口资源环境工作 【本报讯】北京 党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等出席座谈会。 胡锦涛强调,坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。 胡锦涛指出,科学发展观,是用来指导发展的,不能离开发展这个主题。坚持以经济建设为中心,紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期,大力解放和发展社会生产力,对我们这样一个发展中大国加快实现现代化具有重大战略意义。只有坚持以经济建设为中心,不断增强综合国力,才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础。全党全国都要增强促进发展的紧迫感,在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松,坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。 胡锦涛强调,树立和落实科学发展观,必须在经济发展的基础上,推动社会全面进步和人的全面发展,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。必须着力提高经济增长的质量和效益,努力实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性。必须坚持理论和实际相结合,因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。 在谈到用科学发展观来指导人口资源环境工作时,胡锦涛说,人口资源环境工作,都是涉及人民群众切身利益的工作,一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展,着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质,切实为人民群众创造良好的生产生活环境,为中华民族的长远发展创造良好的条件。 胡锦涛指出,我们要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置,把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。要把握全局,突出重点,全面推进,着眼于加快解决关系人民群众切身利益的人口资源环境问题,力求每年都有新的进展。人口和计划生育工作要加强人口发展战略研究,制定人口中长期发展规划,创新计划生育工作的思路和机制,建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。国土资源工作要落实最严格的耕地保护制度,加强国土资源调查评价工作,进一步加强地质灾害防治工作。环境保护工作要加强环境监管,加快重点流域、重点区域的环境治理,加强农村环境保护和生态环境保护。水利工作要加强供水工程建设,提高对水资源在时间和空间上的调控能力,积极建设节水型社会,切实做好防汛抗旱工作。 胡锦涛强调,树立和落实科学发展观,实现经济发展和人口、资源、环境协调发展,必须加强领导、完善机制。要坚持党政一把手亲自抓、负总责,全面落实目标管理责任制;坚持发挥市场机制的作用,促进资源的高效利用;坚持发挥政策杠杆的作用,加强对重要资源供求的宏观调控;坚持依法办事,把人口资源环境工作纳入 法制轨道。 温家宝在座谈会上就如何学习和贯彻胡锦涛总书记的讲话精神,切实做好人口资源环境工作讲了话。他指出,必须强化我国人口多、人均资源少和环境保护压力大的国情意识,强化经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识,强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识,进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感。 温家宝强调今年要做好几项工作:第一,加强计划生育管理和服务,创新工作思路和机制,继续稳定低生育水平。加快建立流动人口以现居住地管理为主的计划生育工作机制,建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。第二,继续清理整顿各类开发区,坚决制止乱占滥用耕地。强化土地规划约束和用途管制,彻底清理和规范各类开发区。坚决查处违法违规批地用地案件,严肃处理责任人,典型案件公开曝光。推进土地征用制度改革,纠正和防止土地征用中侵害农民利益的问题。第三,重点抓好节约利用资源,大力发展循环经济。坚持开发与节约并举,把节约使用资源放在优先位置,建设资源节约型社会。当前,要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗生产技术工艺,开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统,提高资源循环利用率和无害化处理率。第四,加大治理力度,着力解决生态环境保护中的突出问题。抓好重点流域、区域、海域、城市以及三峡库区污染防治,大力削减排污总量,遏制二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量上升势头。加大南水北调工程治污工作力度。指导和帮助农民合理使用农药化肥,妥善处理规模化畜禽养殖场的污染物,减少种植业和养殖业面源污染。继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态建设工程。第五,全面推进节水型社会建设,大力提高水资源利用效率。加强城市工业和服务业节水管理,提高污水废水处理回收利用水平。大力发展农业节水灌溉。研究水价改革,建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。今年抗旱任务艰巨,要制定重点城市应急供水预案,加快解决农村部分地区人畜饮水困难,确保用水安全。 温家宝要求各级政府切实转变职能,把做好人口资源环境工作作为加强社会管理的重要任务。各级财政要加大投入,人口计生、国土资源、环境保护和水利部门要认真履行职责、严格执法,加强管理、搞好服务。 座谈会上,国家人口计生委主任张维庆、国家环保总局局长解振华、国土资源部部长孙文盛、水利部部长汪恕诚分别汇报了有关人口资源环境等方面的工作情况。云南省省长徐荣凯、湖北省省长罗清泉、浙江省委书记习近平、四川省委书记张学忠、甘肃省省长陆浩等先后发了言。 出席座谈会的领导同志还有:王乐泉、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、俞正声、贺国强、曾培炎、王刚、徐才厚、顾秀莲、华建敏。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团主要负责人,中央和国家机关以及军队有关部门主要负责人出席了会议。 【人民日报/2004年/01月/29日/(理论)】 发展循环经济:落实科学发展观的生动体现解振华 全面贯彻党的十六届三中全会精神,必须坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观。传统的工业经济发展模式呈“资源—产品—废物和污染排放”的线性特征,经济发展速度越快,付出的资源环境代价越大,最终将丧失发展的基础和后劲。而循环经济则改变了线性发展模式,呈现出“资源—产品—再生资源”的技术特征,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。因此,发展循环经济是落实科学发展观的生动体现。 全面建设小康社会的必然选择 全面建设小康社会的目标,包括物质文明、政治文明、精神文明和生态文明四个方面。一是到2020年,国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可见,全面建设小康社会的奋斗目标是一个全面、协调、可持续发展的目标。 我国的环境保护事业在20世纪50—60年代开始孕育,起步于20世纪70年代初期。改革开放以来,特别是20世纪90年代中期以来,国家采取了“一控双达标”和重点流域、区域、城市、海域两大污染治理措施,实施了天然林保护和退耕还林还草两大生态建设与保护工程,环保投入逐年增长。1998年—2002年,生态建设及环境保护累计投资5800亿元,是1950年—1997年总投入的1.7倍, 占同期GDP的1.3%。经过不懈努力,1996年以来,在国民经济保持较快增长的同时,全国主要污染物排放总量增长的势头得到抑制,环境污染加剧的趋势得到基本控制,一些城市和地区的环境质量有所改善,生态保护和建设得到加强,人民群众的环境意识显著提高。 但是,必须清醒地看到,我国人口多,资源相对不足,经济增长快,生产经营方式粗放,技术和管理水平相对落后,生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾十分突出。我国目前主要污染物排放量远远超出环境自净能力,水污染、空气污染严重,生活垃圾和噪声扰民突出,危险废物、持久性有机污染物、土壤污染危害严重。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题,我国在快速发展的20多年中就集中表现出来,呈现复合型、压缩型的特点,进一步增强了污染治理的难度。目前,我国的生态环境问题相当突出。从总体上看,生态系统呈现出由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态势,局部地区生态退化的现象有所缓和,但生态退化的实质没有改变,趋势还在加剧,生态系统更不稳定,生态服务功能持续下降,生态灾害在加重。此外,我国人均占有资源严重短缺,以耕地为例,虽然我国现有土地面积居世界第三位,但由于人口过多,耕地、淡水、森林等资源人均占有量还不到世界平均水平的1/2。在这种情况下,如果继续沿袭传统的发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重负。因此,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。 走新型工业化道路的内在要求 全面建设小康社会,必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践看,发展循环经济符合国情,反映了走新型工业化道路的内在要求,将从根本上减轻经济增长对环境的压力,实现环境与资源对经济建设的持续支撑。之所以作出这样的判断,是因为与传统经济模式相比,循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程,其本质是一种生态经济。循环经济具有三个重要特点和优势: 第一,循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。传统工业经济是由“资源—产品—废物和污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式,根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等原则,把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程,使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物,最大限度地减少废物末端处理。 第二,循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。传统工业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长,忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系,忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律,形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式,导致许多自然资源短缺与枯竭,产生严重的环境污染,造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时,循环经济还拉长了生产链,推动环保产业和其他新型产业的发展,增加就业机会,促进社会发展。 第三,循环经济在不同层面上将生产和消费纳入可持续发展的框架中。传统工业经济的发展模式将物质生产和消费割裂开来,形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。目前,发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产(包括资源消耗) 和消费(包括废物排放)这两个最重要的环节有机地联系起来:一是企业内部的清洁生产和资源循环利用;二是共生企业间或产业间的生态工业网络;三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。 循环经济作为一种新的技术范式,一种新的生产力发展方式,为实施新型工业化开辟了新的道路。发展循环经济,就是用新的思路去调整产业结构,用新的机制去激励企业和社会追求可持续发展的新模式,体现新型工业化的内涵和目的。 发展循环经济的实践与探索 胡锦涛同志在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出,要走循环经济之路,按照循环经济这样一个理念,搞好我们的建设,搞好我们的发展。近年来,我国在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索,并取得了积极成效:一是在企业层面,积极推行清洁生产。2002年,我国颁布了《清洁生产促进法》。目前,我国已在20多个省(区、市)的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计,建立了20个行业或地方的清洁生产中心,1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证,几百种产品获得了环境标志。二是在工业集中区,建立由共生企业群组成的生态工业园区。按照循环经济理念,在企业相对集中的地区或开发区,建立了10个生态工业园区。这些园区根据生态学的原理组织生产,使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料,尽可能减少污染排放,争取做到“零排放”。三是在一些地方,开展循环经济试点工作。在区域可持续发展方面进行积极探索,目前已有8个省、35个城市、300多个地县开展试点,制定规划,有的地区已初见成效。通过制定和实施发展循环经济的法律和政策措施,建设一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系,充分发挥当地的资源优势和技术优势,优化产业结构和产业布局,推动区域经济发展,创造更多的就业机会,振兴老工业基地。从近年来的实践看,要使发展循环经济成为企业的自觉行动,使试点单位的经验变成面上的行动,需要借助于完善的政策法规体系,建立符合循环经济要求的社会经济体制。 尽快建立和完善促进循环经济发展的政策法规体系。借鉴日本等国的经验,着手制定绿色消费、资源循环再利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策和法律法规;建立健全各类废物回收制度等;建立绿色国民经济核算制度,并纳入国家统计体系和干部考核体系。 认真总结国内外行之有效的各种经验和具体做法,加强宣传和推广。在区域经济发展中,继续探索新的循环经济实践模式,积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区;依法推进企业清洁生产,加强企业清洁生产审核;充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用,以经济利益为纽带,使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。 扩大循环经济覆盖的领域,丰富其内涵。从生产、消费、回收等环节,从工业、农业、服务业等领域,从城市、农村等区域,探索和实践不同类型的循环经济模式。在经济结构战略性调整中,大力推进循环经济。在工业经济结构调整中,要以提高资源利用效率为目标,降低污染物排放强度,优化产业结构,继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境和落后的工艺、设备和企业,用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业,大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业;在农业经济结构调整中,要大力发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。以生态链为纽带统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村,建设循环型社会。 【人民日报/2003年/11月/10日/(教育·科技·卫生·环境)】 中国循环经济发展论坛提出 转变发展模式建设生态工业卢新宁 【本报讯】上海 由全国人大环资委、国家环保总局主办的首届中国循环经济发展论坛在上海大学举行,来自政府部门、产业界、学术界的150余位有关专家和部门负责人围绕循环经济进行了深入探讨。 中国工程院院士钱易、金涌等专家指出,循环经济是近些年国际上提出的新经济理念,它改变了传统经济以“资源—产品—废物”为特征的发展模式,以“资源—产品—再生资源”循环的特征,达到低消耗、低污染、高利用,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。 国家环保总局副局长王玉庆在发言中提到,循环经济和生态工业的理念已经得到党中央、国务院领导同志的高度重视,并逐步为各级领导干部接受,形成了循环经济推广的社会基础。他建议,中国应借鉴日本、德国等国经验,尽快着手制订绿色消费、资源循环利用,以及家电、建筑材料、包装物品等回收利用方面的法律法规体系。 全国人大环资委主任委员毛如柏指出,在目前情况下,应继续扩大循环经济的试点和生态工业园区的建设,制定有利于循环经济发展的经济政策措施,加大科技投入,开展有关循环经济关键技术的科技攻关。 据介绍,目前我国已在20多个省市的20多个行业进行了循环经济和清洁生产的实践,并建立了8个国家生态工业示范园区试点。 “论坛”举办期间,上海循环经济研究院宣告正式成立。 【人民日报/2003年/10月/14日/(教育·科技·卫生·环境)】 建设生态省市推进循环经济 各地探索经济社会环境“三赢”之路记者 李新彦/刘毅 【本报讯】北京 解振华说,党的十六大把实施可持续发展战略,实现经济发展和人口、资源、环境相协调作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中也把“如何推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,作为我国社会主义自我完善和发展需要进一步探索和回答的重大课题。各地贯彻落实中央精神,结合自身实际,积极探索经济、社会和环境“三赢”之路。 解振华说,海南、吉林、黑龙江三省充分利用生态环境良好的优势,大力培育生态产业,生态省建设已全面展开;辽宁省从老工业基地改造的实际出发,在全省范围内开展了循环经济试点;浙江省和山东省先后召开了全省县以上党政主要领导干部动员大会,各市市长和省长签订目标责任状,生态省建设的决心很大;江苏省要求所有市县在一定时间内建成环境保护模范城市或国家级生态示范区,进而开展生态县、生态市建设,争取率先建成生态省;广东省正在编制珠江三角洲城市群发展规划和环境保护规划;上海市提出在“十五”期间建成国际大都市,到2020年基本建成生态型城市;天津市正在创建环境保护模范城市。 解振华还指出,在上述东部10个省市全面推进经济、社会和环境协调发展的同时,中西部省区的一些县、市,也分别开展了生态示范区、生态工业园区建设。 【人民日报/2002年/08月/12日/(经济周刊)】 以循环经济模式建设生态城市贵阳市市长 孙国强 生态城市不是一个空洞抽象的概念。只有以循环经济模式建设生态城市,生态城市才具备可持续发展内涵。 目前建设生态城市成为不少地方的发展目标,但这些建设大多偏重于自然生态系统方面的内容。国内对生态城市的研究也大多集中在生态学和城市规划等单一子系统,而系统地从循环经济角度对生态城市建设进行研究的很少。笔者认为生态城市应以循环经济模式来进行建设,其内容包含了基础设施、工业、农业、能源、消费以及建筑物等各个方面,其最终目标是建设循环型经济和循环型社会的生态城市。 所谓循环经济,是一种按照自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。发展循环经济,就是要以循环经济的理念作为指导思想,把清洁生产、生态工业、生态农业等措施整合起来,形成一套系统的战略,以此来调整城市空间结构布局,调整和优化经济结构。通过城市各子系统及其内部的物质循环使用,实现“低开采、高利用、低排放”的最佳结果,把经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。一句话,就是把循环经济与生态城市结合起来,赋予生态城市真实可靠有效的循环经济的可持续发展的内涵,使生态城市不再是一个空洞抽象的概念。 建设循环经济生态城市,要遵循的原则是:优先减量,其次再利用,最后进行再循环。所谓减量,也就是减少进入生产和消费的物质量;再利用目的是延长产品和服务的时间强度;再循环则是通过把废弃物重新变成资源后再次循环利用。 惟有遵循上述原则,才能最大限度提高资源和能源的利用率,从而使经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。 循环经济生态城市建设决不是短期可以达到的目标,大体可划分为三个阶段:第一阶段属于循环经济起步打基础阶段;第二阶段属于大规模建设形成生态城市体系阶段;第三阶段属于生态城市体系完善健全阶段。其每个阶段,都不能跨越。在生态城市建设过程中,要按照循环经济理念,逐步完成工业、农业和社会生活三大循环体系的建设,以城市中的物质流、能量流和信息流将三者有机地结合起来,从而建立循环经济生态城市运行体系。在工业循环体系建设中,要贯彻优先内部循环的原则,同时要与农业和社会生活循环体系密切联系。只有三大循环体系相互联系、相互补充、相互促进,才能通过三大循环体系的交叉组合构建形成全市的完整的循环经济生态城市体系。 【人民日报/2002年/06月/17日/(企业界)】 发展循环经济的对策国务院发展研究中心 周宏春 发展我国的循环经济,需要政府、企业、科学界和公众的共同努力,通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推动。 建立促进循环经济的法规制度。 我国虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施,但至今还没有一部这方面的法律,根据国外发展循环经济的经验,必须加快制定必要的循环经济法规,通过法规对循环经济加以引导和规范。 目前,全国人大已经起草了《清洁生产法》(送审稿) ,这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端,但还不够,还需要更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到“充分合理利用固体废物”,但仅为原则表述,并无可操作性的内容。 通过政策引导循环经济的发展。 投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。在投资政策和项目选择上,对投资方向的鼓励和限制上,向产业结构调整和升级的方向倾斜。通过对环境友好宣传教育,引导公众消费绿色产品,以需求拉动循环经济的发展。各级政府起表率作用,通过采购计划拉动循环经济的需求,并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品。并在使用中注意节约及多次重复使用及废弃后主动回收等。 利用经济手段,形成循环经济发展的激励机制。 要采取经济政策,如价格、税收和财政政策等,激励和刺激循环经济的发展。用“污染者付费”等经济手段促进循环经济的发展,是发达国家用激励机制保护环境的有机延伸。我国的主要差距在于:一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策,类似于“污染者付费”政策,但实施的效果并不好;二是我国企业使用其他企业的废弃物,如工业废渣、粉煤灰等,原来的产生者不仅不付费,还要向使用者收费,使综合利用企业无利可图,严重挫伤资源综合利用企业的积极性;三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上。 开发形成技术支撑体系。 应运用循环经济的思路,通过对经济系统的物流和能流分析,设计我国的工业化、城市化过程,建设高新技术园区,降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。研究开发那些循环经济发展所必需的技术。积极推进清洁生产,并把着眼点从单个企业扩大到工业园区。 法律法规【人民日报/2006年/11月/10日/第015版（学术动态）】 我国循环经济法律的建构和完善宁立志 转变经济增长方式，解决资源短缺和环境污染问题，发展循环经济势在必行。发展循环经济作为一场变革传统生产生活方式的社会经济活动，需要有明确的导向系统和可靠的支撑系统。法律具有规范性和强制性的特点，建构和完善循环经济法律，能够为发展循环经济提供明确的导向和规范。 建构的几个基本问题 循环经济法律的性质。循环经济法律的性质应为经济法。循环经济的立法模式大致有两种：一种可称之为污染预防型立法，它虽然比末端治污进了一步，但视野仍然局限于环境保护，难以从根本上解决发展与环境的矛盾和冲突；另一种是循环经济型立法，它从协调社会经济发展与环境的关系出发，着眼于从源头治理污染。我国的循环经济立法应借鉴后者，即总体上循环经济立法应定位于经济法的范畴，从国家调节经济运行与社会发展的高度规范循环经济的运行。应该认识到，环境和资源保护只是发展循环经济的一个方面，循环经济的内涵更为广泛。循环经济注重按生态规律有效利用环境价值，强调发展生态产业，在此基础上实现清洁生产的目标，这与经济法之经济性具有内在一致性。 循环经济立法的本位。循环经济立法应实行社会本位，也就是在立法中应体现经济法维护社会总体经济利益、兼顾社会各方面经济利益的基本原则。社会总体经济利益涉及社会经济资源的总体配置和开发利用，维护社会总体经济利益是循环经济立法的本质要求。发展循环经济，需要社会各界广泛参与，需要保护社会各方面的经济利益。循环经济立法在制度设计上优先保护社会总体经济利益，兼顾社会各方面经济利益，这需要在价值层面进行协调。 循环经济法律的体系。借鉴国外经验，循环经济法律体系应该在三个层次上进行构建：第一层次为循环经济基本法：规定循环经济的概念、实施原则及在我国发展战略中的地位，循环经济在三大产业以及生产、消费等环节中实施的主要措施及其监督管理和法律责任；第二层次以基本法为依据，针对循环经济的主要实施领域制定综合性法律；第三层次是在第二层次的基础上，具体制定实施细则或实施办法。在基本法的统帅之下，各综合性法律与具体法律法规相辅相成，形成一套完整、协调的循环经济法律体系。 循环经济法律的调整方法。政府应采取有效手段，使企业对社会的污染成本内化于其生产成本中，促使企业选择对社会来说最佳的生产方法和产量。循环经济法律的调整方法应体现经济法调整方法的特点，即强制性规范、任意性规范、提倡性规范相结合，既规定经济法责任，又注重采用肯定性的法律后果形式。具体来说，应当在充分发挥市场配置资源的基础性作用的前提下，利用各种经济和法律手段，包括完善税收调节制度、对企业参与循环经济予以鼓励、在财政信贷制度上实行优惠、扩大生产者责任、实行政府绿色采购等，影响市场主体的行为。 改善循环经济法律的实施条件。循环经济是当代最佳的经济发展模式，尤其是在解决经济发展与环境的冲突方面，有着非常积极的作用。但实施这种模式需要一定条件，对科学技术水平、市场机制、政府宏观调控手段、公众环保意识等都有一定的要求。在这些方面，目前我国的条件还不完善，需要积极改进。比如，国家应加大促进循环经济发展的资金投入，鼓励企业、民间研发机构和个人参与循环经济技术创新；加强宣传培训，提高公众的循环经济意识和参与水平，倡导绿色消费观；加强国际循环经济合作；等等。 完善的几个重点 完善循环经济法律，需要将循环经济的思想融入各相关法律之中。根据我国实际和现有法律基础，当前应着重在以下几方面作出努力。 完善三同时制度。环境保护中的三同时制度，是指一切新建改建扩建基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。三同时制度是在总结我国环境管理的实践经验基础上确立的一项重要的控制新污染的法律制度。循环经济与三同时制度都强调以防治污染和实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化为根本目标。但目前有关法律在这方面的规定还比较简单，缺乏统一、牢固的理论基础，难以为各单行法提供可行的理论指导。应对其内容和结构加以完善，使之与循环经济的理念相吻合。 扩大生产者责任。扩大生产者责任，即生产者在其产品被最终消费后，仍应继续承担有关环境责任。企业在经营活动中，应把生产效率与环境效率统一起来，把追求利润与发展循环经济统一起来，并将这一理念贯穿于设计、原材料和能源采购、制造、流通、销售直到废弃物处理等生产经营全过程。我国应进一步完善《产品质量法》，扩大生产者责任，在生产阶段就建立循环经济的约束和激励机制。同时，还应扩大责任人的范围，使决策者、生产者、设计者、销售者、使用者等承担相应责任。 完善财政补贴与政府采购的法律制度。循环经济的实现不能仅仅依靠市场，政府在财政等方面采取相应的限制与鼓励措施是非常必要的，循环经济法律应包括财政补贴、政府采购等方面的内容。是否具有经济效益，通常是决定循环经济是否可行的重要因素。如果废弃物资源化产品的生产者所获利润大，利益驱动就能够保证资源化过程的顺利进行。但如果经济效益不明显，生产者不愿意投资，而总的社会环境效益又比较明显，那么国家就可以采用财政补贴等手段实现产业的正常运转，或者可以要求某些部门进行政府采购。 进一步完善《清洁生产促进法》。清洁生产，主要是指在生产和服务过程中采用高新技术和先进生产工艺进行干净的生产，尽量做到零排放。清洁生产只是着眼于生产和服务领域，而循环经济则包括资源、生产、分配、交换、消费、再生资源等多个领域；清洁生产虽然也强调改进设计和综合利用先进的工艺技术、设备，但它同循环经济的内涵还是有区别的。循环经济的内涵是生态经济，根据生态规律来利用自然资源和环境价值，使经济活动同生态系统相结合，保持生态平衡。在这方面的法律完善包括：以循环经济理念发展清洁生产；规定专门针对政府的责任条件；进一步增加肯定性的法律后果条件并使之具体化，使企业具有开展清洁生产的积极性；以发展循环经济为导向，制定相应的实施细则，增强其可操作性。 【人民日报/2006年/10月/13日/第006版（经济新闻）】 细化监管措施 量化认定指标 资源综合利用认定有新招 |